根据市委巡察工作统一部署，2020年5月21日至6月21日，市委第二巡察组对市侨联开展了常规巡察，7月31日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市侨联坚持把市委巡察作为对市侨联工作的一次全面“政治体检”，作为推动全面从严治党和全市侨联工作再上新台阶的重要契机，全盘接收、全部接受巡察组反馈意见，立行立改、彻底整改，确保问题整改全部落实到位。

一是全面压实整改责任。2020年7月31日，市委第二巡察组反馈意见后，市侨联迅速研究部署，成立了巡察反馈意见整改工作领导小组。市侨联党组书记、主席韩春云同志任组长，副主席朱秋华同志任副组长，有关中层负责同志为成员，统筹做好巡察整改工作。确立了市侨联党组统领、班子成员牵头、中层负责、层层落实的整改工作格局。整改工作开展以来，坚持把巡察整改各项任务牢牢抓在手上，深入对照存在问题举一反三，抓根本、谋长远，确保整改取得实效。

二是有针对性地制定整改措施。市委第二巡察组反馈意见后，市侨联党组迅速组织制定《关于市委第二巡察组巡察市侨联党组反馈意见整改工作方案》，在市纪委监委驻统战部纪检监察组的指导下，从8月1日起，多次召开党组（扩大）会和主席办公会研究讨论整改工作方案。8月19日，整改工作方案通过6易其稿提交市委第二巡察组审核。市委第二巡察组审查通过后，8月31日正式印发实施。整改工作方案针对巡察组提出的3个方面9类21条具体问题，有针对性地提出整改措施，确保整改工作全部到位、不留死角。制定了整改任务责任和工作推进清单，逐项明确牵头领导、牵头人和完成时限，为侨联机关全面推进整改工作奠定了坚实基础。

三是强化督导调度推进。按照整改工作方案，9月27日，召开了市侨联领导班子巡察整改专题民主生活会，韩春云同志代表市侨联领导班子和个人进行对照检查，主席办公会成员逐一进行个人剖析，查摆产生问题的原因，明晰整改措施，形成了统一思想、彻底整改的共识。整改工作开展以来，坚持在每周一主席办公例会上研究讨论整改落实举措，先后6次专题研究整改工作方案，按照时间节点推动整改工作落实，确保整改工作稳步有序推进。

四是立足长远整章建制。坚持从完善制度和机制入手，不断优化工作流程，堵塞制度和机制漏洞，全面提升侨联机关工作科学化、规范化水平。先后研究制定了市侨联领导班子成员职责分工文件、市侨联备案制度文件、市侨联党组理论学习中心组学习制度、市侨联党组会议议事规则，修订完善了《财务管理规定》等20余项机关管理规章制度，做到全面整改、彻底整改、完善机制、常态长效，不断巩固市侨联机关良好的政治生态，为全市经济社会发展提供有力保障。

二、整改落实的成效

针对市委第二巡察组反馈意见建议中涉及的3个方面9类21条具体问题，已全部整改完成，多项工作长期坚持。现将基本情况汇报如下。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署不够到位，推进侨联事业高质量发展不够持续有力

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对侨务工作重要指示精神结合工作实际不够，理论指导实践有差距。

（1）针对市委第二巡察组指出的“政治理论学习不深入。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习缺乏深度，学习的计划性、系统性不强，与侨联事业发展实际结合的不够紧密，在学以致用、指导实践上存在差距”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：推进政治理论学习制度化和规范化。按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定了《唐山市侨联党组理论学习中心组学习制度》，确立了党组书记抓理论学习的领导负责制，统筹抓好党组理论学习中心组和机关干部的理论学习工作，做到了学习有计划、素质有提升、思想有收获。理论中心组集中学习每月至少进行一次，以党组理论学习中心组学习带动机关干部的理论学习。在集体学习研讨的基础上，把疫情防控与为企业办实事相结合，深入曹妃甸等5个县（市）区和宝珠家具等6家侨资企业开展专题调研。在提高理论素质、增强党性修养的基础上，提高运用党的基本理论，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、解决实际问题的能力。

（2）针对市委第二巡察组指出的“学习贯彻侨务工作精神不到位。对2017年以来习近平总书记关于侨务工作的重要指示、重要讲话精神未组织集中传达学习，没有制定贯彻落实的具体举措”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：强化政治理论学习的计划性和有效性。将每周四下午固定为理论学习时间，重点学习习近平总书记重要讲话精神、关于侨务工作的重要论述、发表的重要理论文章和《习近平谈治国理政》（第三卷）以及中央、省、市重要会议精神，做到及时跟进学、联系实际学、深入思考学、全面系统学。通过传达、学习和研讨，深化认识，学以致用，把理论学习作为提高政治理论水平和干事创业能力的有效途径。特别是结合学习习近平总书记关于侨务工作的重要论述和市委十届十次、十一次、十二次全会精神，正确把握侨联工作的政治方向，找准侨联工作服务全市大局的着力点和落脚点，努力把学习成果转化为谋划侨联工作的思路和推动侨联工作的举措。在此基础上，党员干部结合干部网络学院和机关安排的其他学习内容合理安排自学时间，认真做好学习笔记。

（3）针对市委第二巡察组指出的“意识形态工作不扎实。对意识形态工作重视不足，未定期分析研判单位意识形态领域工作，未落实意识形态工作专题汇报制度”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：强化意识形态工作责任。认真贯彻《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，落实党组书记第一责任人职责，定期分析研判意识形态领域情况，解决好工作中存在的实际问题，加强工作指导，强化督促检查，真正把意识形态工作抓在手上，扛在肩上，落到实处，推动意识形态工作常态化、机制化，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。特别是在2020年国庆、中秋双节，组织举办网上联谊活动，组织海内外侨界同胞，以歌曲、舞蹈、诗朗诵、情景剧等多种艺术形式，呈现广大归侨侨眷和海外侨胞对祖国的热爱、对家乡浓厚的乡情。通过网上联谊活动诠释习近平总书记关于“根、魂、梦”的重要论述，表达海内外中华儿女期盼祖国繁荣昌盛、同圆共享中国梦的坚定信心和决心。全市各条战线的归侨侨眷、侨联工作者以及海外近20个国家的海外侨胞260余人参加活动，强化对海内外侨界人士的思想引导和政治引领，促进了海内外同胞的和谐，为全市经济社会发展凝心聚力。

2、领导班子核心作用发挥不充分，班子的领导力、执行力有欠缺。

（1）针对市委第二巡察组指出的“领导职责履行不到位。领导班子未认真履行领导职责，对机关财务工作不用心、不用力，日常管理失之于宽，失之于软，监管严重缺失，以致发生会计违纪违法案件，给单位造成重大经济损失”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：强化领导班子核心作用的发挥。根据《中国共产党章程》和《中国共产党党组工作条例》，研究制定了《唐山市侨联党组会议议事规则》，为切实发挥党组把方向、管大局、作决策、保落实的重要作用，全面履行领导责任，加强对单位业务工作和党建工作的领导提供了制度保障。在此基础上，制定了主席办公会成员分工文件，进一步明晰责任。加强对机关财务工作管控，做到会计和出纳岗位分设，相互制约和监督，从机制上堵塞漏洞。

（2）针对市委第二巡察组指出的“问题整改落实不力。2017年以来，市纪委驻统战部纪检组就财务资料不规范问题多次提出整改意见和第三方审计建议，市侨联在问题整改上责任担当不足、落实整改不主动，未及时整改到位”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：重新修订了财务管理规定，聘请第三方对2017年以来财务资料进行核查梳理，形成审计报告，及时报送市纪委监委有关处室和驻统战部纪检组。

（3）针对市委第二巡察组指出的“三重一大”制度和重大事项报备落实不到位。“三重一大”制度执行不到位，主席办公会缺乏对资金使用等重大事项的研究。对重大事项请示报告工作重视不足，对纪检组要求报备的13项重大内容，存在报备不及时”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：强化民主集中制原则落实。充分发扬党内民主，建立科学民主的决策议事机制，严格落实“三重一大”集体决策制度和一把手“四不一末”规定，强化制度执行的刚性，确保所有“三重一大”事项应上会集体研究必上会集体研究。同时加强单位备案制度的落实。特别是针对《市侨联2021年预算建议计划》，2020年国庆、中秋双节对县区走访慰问给予资金支持，将华侨事务费用于贫困归侨项目帮扶等涉及资金事宜，全部提交主席办公会集体研究，并邀请市纪委驻统战部纪检组派相关同志督导指导，并做好事先报备、事后备案工作。

3、履行侨联职责使命、服务全市经济发展方面还有不足。

（1）针对市委第二巡察组指出的“侨联组织的自身优势发挥不够充分。在落实习近平总书记对唐山作出“三个努力建成”重要指示精神、服务唐山经济发展方面，未结合侨联工作实际制定出台具体工作措施，侨联组织的优势作用发挥不够，体现侨联有亮点、有特色的工作较少，与市委提出的“争第一、创唯一”的目标还有较大差距”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：把深入学习领会习近平总书记关于侨务工作的重要论述与对唐山作出“三个努力建成”重要指示精神有机结合。围绕“保持和增强侨联组织的政治性、先进性、群众性，加强对侨界群众的思想政治引领，发挥侨界群众在促进经济社会发展中的独特作用，当好海外侨胞和归侨侨眷的贴心人，成为侨务工作的实干家”等目标，落实市委十届十次全会工作部署，按照市委提出的“争第一、创唯一”目标，突出我市侨联工作的亮点和特色，推动侨联工作再上新台阶，市侨联分别制定了《侨联组织发挥自身优势具体举措》和《落实市委十届十次全会精神工作举措》，围绕发挥侨联组织在经济社会发展中的独特作用，当好海外侨胞和归侨侨眷的贴心人，成为侨务工作的实干家”等目标，明确侨联工作的思路和举措，真正在突出我市侨联工作优势和特色上下功夫。

（2）针对市委第二巡察组指出的“侨务政策宣传不深入，侨联组织的影响力不够突出。政策宣传缺乏力度和广度，对如何把侨界群众团结在党的周围缺乏有效方法和措施，主动寻找侨联侨的积极性不高，侨联组织的凝聚力、影响力还不够大，新侨力量的发展规模较小”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：切实提高政治站位，强化意识形态工作。深入研究世情国情侨情变化带来的新机遇，坚持大侨务工作格局，以“根、魂、梦”为主线，突出同圆共享中国梦主题，扎实开展更为广泛的民间外交，加强与归侨侨眷、侨商企业家和海外高层次人才的联谊交流，提升侨联组织的影响力和凝聚力。加强侨联门户网站建设，通过政策宣介、媒体推介等形式，大力宣传党和国家的侨务方针政策，宣传唐山改革开放的巨大成就，弘扬社会主义核心价值观，广泛凝聚政治共识，巩固党在侨界群众中的思想基础。通过组织2020年国庆、中秋网上联谊活动，借助科技手段，扩大联络范围，促进互动交流，提升活动效果，加强与广大归侨侨眷和海外侨胞的沟通，讲好河北和唐山故事，凝侨心、聚侨智、汇侨力。通过这项活动强化侨联组织影响力，对做好新时代侨联工作进行了有益探索和尝试。

（3）针对市委第二巡察组指出的“全市侨联组织改革步伐缓慢。在落实《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》、《唐山市侨联改革方案》方面，缺少向地方党委的“鼓与呼”，改革的政策要求没有真正落地落实，基层侨联组织改革比较乏力”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：积极推动基层侨联组织建设。进一步更新思想观念、强化工作措施，努力发挥基层侨联组织作用，特别是大力加强基层“侨胞之家”和“新侨工作站”建设，延伸工作手臂，夯实群众基础，整合优质服务，促进资源共享，提升基层组织活力和影响力，以更好体现侨联组织的价值。按照省侨联的工作部署，积极推进基层侨联组织能力提升年活动，力求探索出一条符合基层组织建设并发挥作用的路子。

（二）贯彻落实全面从严治党部署不够扎实，监督制约机制不够完善

1、形式主义依然存在。主要表现为制度流于形式。

（1）针对市委第二巡察组指出的“财务制度成为“摆设”。机关财务制度束之高阁，有制度不执行，突破制度约束，多年来未按规定记账报账，财务制度形同虚设”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：重新修订了财务管理规定。严格按照财务管理规定和要求执行，规范了管理审批流程。

（2）针对市委第二巡察组指出的“谈心谈话制度“走过场”。未严格执行谈心谈话制度，谈话都是以集体廉政谈话形式进行”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，加强在党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话、沟通交流，并做好备案记录。严格落实第一责任人职责，全面落实党内各项制度。在召开市侨联领导班子巡察整改专题民主生活会之前，市侨联领导严格按照上述要求，认真开展了谈心谈话活动。

2、工作作风不扎实，为侨服务有差距。

（1）针对市委第二巡察组指出的“主动服务意识不强。主动与侨界群众交往接触、倾听意见不够，与侨界委员、归侨侨眷和海外侨胞日常联系少，深入基层投入精力不足”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：营造干事创业的浓厚氛围。加强对干部职工的教育、培训和管理，不断丰富和拓展干部职工的知识层次，提升执行力、创新力、学习力、向心力，适应新时代新形势要求，提高干部职工履职能力和工作水平。利用每周四理论学习日时间，加强对干部职工业务政策知识的学习培训，提高干部职工履职能力和工作本领。特别是利用2020年国庆、中秋双节时机，做好对归侨侨眷走访慰问“扩面”工作，并将慰问覆盖面向基层拓展，加强与基层侨界群众的交流互动。

（2）针对市委第二巡察组指出的“谋划侨联事业长远发展不足。守摊思想严重，创新意识不强，对侨联事业发展缺乏高站位研究，对侨联工作如何融入全市中心工作、如何在新形势下实现“两个并重、两个拓展”缺少超前谋划”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：把侨联工作融入全市中心大局发挥独特作用。认真对照中国侨联、省侨联工作安排，结合市委十届十次全会精神，高起点谋划，高标准落实 “两个并重、两个拓展”（国内海外工作并重、老侨新侨工作并重；拓展海外工作、拓展新侨工作），把握为侨服务和为经济社会发展服务两条主线，通过深入扎实的为侨服务进一步打牢工作基础。发挥联系广泛的独特优势，更好地履行“服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、积极参政议政、弘扬中华文化、参与社会建设”的职责，服务全市工作大局。研究制定了《落实市委十届十次全会精神工作举措》，就是围绕上述要点和要求，对侨联工作如何在全市经济社会发展中发挥独特作用进行认真谋划。

（3）针对市委第二巡察组指出的“党务政务公开不规范。门户网站信息更新不及时，侨界风采、海外侨胞版块信息多是2011年内容，侨商会、侨界论坛版块无法链接访问”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：指定专人对门户网站信息定期更新，确保党务政务公开信息及时有效。对于侨商会、侨界论坛等版块运用科技、规范、有效手段进行管理，确保能够链接访问。

3、机关管理工作宽松软。

（1）针对市委第二巡察组指出的“财务管理比较混乱，资金监管缺失。会计与出纳一人兼，会计长期一人把控法人章、财务章和秘钥U盾，长期代管侨商会账目”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：（1）加强对机关财务工作管控。做到会计和出纳岗位分设，相互制约和监督，从机制上堵塞漏洞。（2）清理核查财务资料。聘请第三方对2017年以来财务资料进行核查梳理、分类归档，形成财务审计报告。（3）强化内部廉政风险防控，强化常态监督检查。坚持定期财务报表制度，严格对经费使用审核把关，确保做到日清月结，账目清楚规范。半年对财务工作进行一次自查，形成财务工作自查报告。每年对银行流水进行审核，确保各项费用支出符合规定要求，财务档案定期归档。对侨商会的账目进行分设，并聘请第三方进行管理，责成专人加强对侨商会的财务监督，确保资金规范使用。

（2）针对市委第二巡察组指出的“公车日常管理不规范，车辆使用审批登记不及时”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：加强机关日常管理规范化。扎紧制度的笼子，坚持精细化管理原则，完善机关各项管理制度，坚持用制度管人管事，依靠考核来规范、约束工作。特别是加强公车使用管理，建立公车使用管理登记纪实档案。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不深入，党建引领作用不够鲜明突出

1、党组织建设软弱涣散。

（1）针对市委第二巡察组指出的“党组织不健全，党支部未按规定组织换届”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：2020年7月29日，严格按照组织程序，完成了市侨联党支部的换届工作。

（2）针对市委第二巡察组指出的“党建工作虚化、边缘化。党建主体责任基本缺失，“重业务、轻党建”问题突出，日常党组织活动不严谨，不规范，党支部政治功能未有效发挥”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：强化党建工作责任。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，严格党的组织生活，组织开好组织生活会，全面提升党支部组织力。准确把握机关党建职责定位，发挥机关党建对业务工作的引领示范、表率带动作用，做到目标同向，部署同步，工作同力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。特别是在2020年国庆、中秋双节期间开展走访慰问和网上联谊活动中，面对时间紧、任务重、标准高的情况，党员同志率先垂范、加班加点、废寝忘食，彰显了党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

2、选人用人不规范。领导班子在职级晋升和评先评优方面把关不严，对干部考察不深入、不细致，未能做到客观公正。

针对市委第二巡察组指出的上述问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：严格落实《干部选拔任用条例》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，坚持党管干部的原则，全面履行选人用人主体责任，严格落实市委十届十次全会“五个聚焦、五个重用、五个不用”的要求，确保选人用人科学合理、导向明确，充分调动干部职工的积极性。加强对贯彻执行情况的监督检查，严格落实责任追究。特别是2020年8月5日向市委推荐优秀科级干部人选以及近期对市侨联机关人员进行职级晋升时，认真贯彻执行上述原则和要求。

3、管党治党政治责任落实不到位。

（1）针对市委第二巡察组指出的“全面从严治党主体责任压得不实。落实主体责任的意识不强，主动性不高，推动党风廉政建设不深入、不扎实，缺少对主体责任清单内容的督促检查。落实领导干部“一岗双责”有偏差，廉政风险防控意识不强，对分管部门人员的日常教育监督、谈话提醒抓得不紧”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：压实全面从严治党主体责任。认真贯彻《落实全面从严治党主体责任规定》，坚持守责、尽责、担责，推动全面从严治党向纵深发展。党组每半年至少召开1次党组会议专题研究全面从严治党工作，研究解决瓶颈和短板问题，提出加强和改进措施。结合每周四理论学习日活动，开展经常性的宣传教育，特别是党章党规和党性党风党纪教育，注重发挥正反典型的示范警示作用，营造全面从严治党良好氛围。坚持明责确责，按年度制定领导班子、第一责任人和班子成员“一岗双责”责任清单；层层签订年度全面从严治党主体责任书。党组书记定期听取分管领导“一岗双责”工作情况汇报，督促检查主体工作日常落实情况。经常和市纪委驻统战部纪检组沟通交换落实全面从严治党主体责任的意见，积极配合、主动接受监督，对纪检组提出的意见建议狠抓落实，贯通主体责任与监督责任同向发力，共同推进主体责任落实。

（2）针对市委第二巡察组指出的“党内政治生活不够严肃。开展党组织生活不够规范，支部党员大会经常与业务工作会合并召开。2017年以来召开的民主生活会质量不高，批评与自我批评不深不透，没有达到红脸出汗的效果”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：提升民主生活会质量。严格把握会前、会中、会后三个环节。会前，制定重点明确、针对性和操作性强的实施方案，深入开展交心谈心，准备剖析深刻的对照检查发言材料；会中，勇于开展批评与自我批评，切实达到红脸出汗的效果，真正达成沟通思想、统一认识、解决问题的目的；会后，认真制定整改措施，自觉接受群众的监督，通过召开民主生活会真正经受党性锻炼和思想洗礼。特别是在民主生活会议上，直截了当开展批评，指出具体问题、提出改进建议，相互批评有的放矢、切中要害，形成互动交流的良好氛围，真正达到“团结-批评-团结”的目的。

（3）针对市委第二巡察组指出的“日常教育抓得不深入。机关干部教育存在短板，思想教育少，沟通交流少，对干部思想状况关心关注不够；纪律教育松弛，没有把纪律挺在前面，未做到抓早抓小，及时提醒”问题，整改已完成。

主要采取的整改措施：落实教育管理监督责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化对干部职工的管理监督，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早制止、早解决，防患于未然。特别是利用每周四理论学习日时间，通报一个基层微腐败案例，开展经常性的警示教育，以案为鉴，警钟长鸣，强化纪律意识、规矩意识，真正使机关同志做到明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线，让不能腐、不敢腐、不想腐成为常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2801960（工作时间）；邮政信箱：西山道7号八大局院内；邮政编码：063000；电子邮箱:tsjingji@126.com。

唐山市归国华侨联合会

2021年3月5日