根据市委巡察工作统一部署，市委第四巡察组于2020年5月22日至6月21日，对市商务局进行了巡察“回头看”。 7月24日，市委巡察组向唐山市商务局党组反馈了巡察意见，目前已全部整改完成。现将整改落实进展情况报告如下。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

我局党组高度重视，精心部署，将问题整改作为一项政治任务，作为改善作风的重要方式和推进工作的有力抓手，全力以赴整改提升。一是态度坚决，从快落实。收到巡察组反馈意见后，局党组第一时间召开党组会，就整改工作进行专题部署。制定了《唐山市商务局关于落实市委第四巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，成立以局党组书记、局长张雪梅同志为组长，其他领导干部为副组长，局机关各处室、各直属事业单位负责人为成员的整改落实工作领导小组。整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，快速凝聚起巡察反馈问题整改的商务合力。二是细化分工，压实责任。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求，全面梳理反馈意见，制定了《市委第四巡察组对唐山市商务局党组巡察“回头看”发现问题清单》，逐项进行分解，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任处室、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。同时，建立协同高效的督导检查机制，及时反馈、解决问题，强化督导、保证实效。三是带头整改，以上率下。根据分工，局党组将问题分解到每一位班子成员，从自身做起，带好头，做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。四是统筹兼顾，全面发展。我局坚持将巡察反馈问题整改同作风大改善、效能大提升、商务新发展相结合，能够立即整改的即刻整改，不能立即整改的明确整改时限，组建专班加快推进。通过对巡察组反馈问题的逐一解决，提出建议的有效吸收，实现了商务作风的全面改善、商务能力的全面提升、商务发展的高质高效。五是总结经验，确保长效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，切实把巡察成果转化为推动商务高质量发展的强大动力。

二、整改落实的成效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署不够到位，全面推进商务事业高质量发展有短板方面

1．关于“深学细研、指导工作不够”问题。

问题已完成整改。

整改措施：把加强和改进理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳入意识形态工作责任制，对标中央和省委、市委要求，坚持理论学习与工作推进有机融合、相互促进，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为中心组学习的主题主线，紧密结合学习贯彻习近平总书记对河北、唐山工作重要指示批示和关于疫情防控工作重要讲话精神以及中共中央办公厅颁布《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.关于“‘六稳六保’效果不明显，实现‘双过半’压力较大”问题。

问题整改已完成。

整改措施：面对疫情造成的经济复苏压力，我局立足职能，强化大局意识，凸显责任担当，严格按照中央、省市委决策部署，全面贯彻落实国家省市系列政策，以“三包四帮六保五到位”“帮企业办实事”等活动为契机，出台了《暖企促贸》等文件，持续开展入企帮扶活动，全力以赴稳住外资、外贸基本盘，持续激发消费市场活力，千方百计保住市场主体，以商务发展的行稳致远助推全市经济社会高质量发展。2020年，全市进出口完成1021.07亿元，首次突破千亿元大关，同比增长39%，增速位列全省第1位；其中，出口完成350.2亿元，同比增长19.1%，进口完成670.9亿元，同比增长52.3%。实际利用外资完成19.5亿美元，同比增长7.9%，总量居全省第1位。社会消费品零售总额完成2027.6亿元左右，总量居全省第2位。

3．关于“主要绩效指标完成情况不够理想”问题。

问题整改已完成。

整改措施：我局承担的主要绩效指标主要为外贸进出口、实际利用外资和社会消费品零售总额。2020年，我局立足“争第一、创唯一”，全面克服疫情影响、市场下行等多方面被动因素，务实举措、加压奋进，主要绩效指标在后疫情时期实现了稳步回升。外贸进出口方面。全面贯彻落实中央、省市部署，充分释放惠企政策红利，助力企业摆脱疫情影响，实现稳步发展；组织企业积极参加第127、128届广交会，积极推动“链卫陶”平台建设，助外贸企业稳客户、保订单、保市场。扎实推进“帮企业办实事”活动，累计为企业办实事165项，惠及500余家企业。2020年，全市进出口完成1021.07亿元，首次突破千亿元大关，同比增长39%，增速位列全省第1位；其中，出口完成350.2亿元，同比增长19.1%，进口完成670.9亿元，同比增长52.3%。实际利用外资方面。帮助企业用足用好相关政策，最大限度释放政策红利；落实重点外商投资企业联系服务机制，探索推行外商投资企业服务大使制度，抓外资企业纾困解难；抓外资企业主体培育，不断扩大外资增量；抓拟到资重点外资大项目的跟踪服务，确保在谈项目尽快落地，拟到资项目如期足额到位。2020年，全市实际利用外资19.5亿美元，占全省的17.6%，总量再次位居全省第1位，同比增长7.9%，全省第7位，超省达年度任务目标4.3个百分点，超市达年度任务目标2.9个百分点。社会消费品零售总额方面。实施城乡高效配送专项行动，完善城乡高效配送网络体系，加强城乡配送网络高效衔接，实现工业品“下行”与农产品“上行”配送网络双向畅通；联合制定了《唐山市推进品牌连锁便利店发展工作方案》，推动便利店发展，提高实体零售业发展质量；举办唐山市首届线上购物节、“2020唐山惠民消费季”、全国消费促进月唐山站活动等多项促销活动，全面拉动消费回暖；充分用好电子商务平台作用，组织本地企业积极参加线上促销活动，确保网络零售额保持较快增长。2020年，全市实现社会消费品零售总额2027.6亿元，总量位居全省排名第二，同比下降3.2%，降幅较前三季度收窄1.7个百分点，增速居全省第9位。

4．关于“推动商务事业协调发展劲力不够”问题。

问题整改已完成。

整改措施：为全面实现商务工作高质量发展，我局聚焦“努力建设东北亚地区经济合作窗口城市”和精准招商等重点工作，充分用好用活调研利器作用，结合实际，学习经验，创造性推进各项工作开展。一是出台《关于加快建设东北亚地区经济合作窗口城市的推进方案》，提出6方面17条举措，为进一步提升全市对外开放水平，加快建设东北亚地区经济合作窗口城市，加快构建开放型经济新体系提供了方式方法和基本遵循。二是出台《关于强化平台建设推进精准招商工作的实施方案》，提出搭建“展示交流、资源链接、信息共享、产业链发展”四大平台，着力解决招商工作中存在的碎片化、同质化、低端化等突出问题，持续提升全市招商引资能力水平。三是利用局内闲置场所，谋划搭建智慧商务数字商务体系，进一步加强顶层设计，从市级层面推动对外开放、数字化贸易工作高质量发展。

5．关于“履行省级以上开发区统筹管理职能不够到位”问题。

问题整改已完成。

整改措施：一是定纲领。以市委、市政府名义印发《关于深化开发区改革开放的实施方案》(唐字〔2020〕2号），进一步明确细化目标任务，为全市开发区今后一个时期的高质量发展提供了方向指引和实现路径。二是明目标。印发《全市开发区改革发展2020年工作要点》（唐开办发〔2020〕7号），进一步明确了全市各开发区2020年主要经济指标及重点工作目标。三是放权限。配合市行政审批局，向市高新区、海港开发区、芦台开发区、汉沽开发区下放行政审批权限50余项。四是强考核。按照《唐山市省级以上开发区（园区）经济发展水平考核评价办法》（唐办字〔2019〕63号）文件要求，完成全市省级以上开发区2019年度经济发展水平考核评价，考核结果由市委、市政府办公室名义正式印发，并落实奖惩。2020年，全市20家省级以上开发区完成营业收入17103.2亿元，同比增长9.1%；税收收入537.2亿元，同比下降8.3%；实际利用外资亿14.2亿美元，同比下降15.1%；固定资产投资同比增长7.9%。

6．关于“党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神不全面、不持续，没有紧密结合商务工作实际推动学习贯彻往深里走、往实里做，在学懂弄通、学用结合、推动工作等方面成效不明显”问题。

问题整改已完成。

整改措施：充分利用工作微信群、电子屏、办公平台等媒介，广泛深入宣传中央、省、市相关文件精神，弘扬主旋律，传播正能量，不断扩大影响力和覆盖面。建立“机关大讲堂”学习机制，由分管领导轮流宣讲相关业务知识，全面提升业务能力，助推工作高效开展。

7．关于“党组对意识形态工作重视不够，研究谋划、组织推动、监督考核等环节的工作有所缺失”问题。

问题整改已完成。

整改措施：一是提高政治站位，强化组织领导。成立市商务局意识形态工作领导小组，党组书记任组长，系统推进工作抓实抓细。二是加强阵地建设。利用各类阵地宣传思想文化。培育壮大思想政治工作队伍，组织机关和企业党员注册网络志愿者，牢牢掌控网络意识形态主导权。三是加强制度建设。为保障机关党建工作落实，起草了《唐山市商务局2020年落实全面从严治党主体责任工作要点》、《2020年度全面从严治党主体责任清单》等一系列制度性文件。四是加强平时意识形态工作的督导检查。意识形态工作是一项长期的政治任务。人事处、机关纪委结合年度工作考核，定期对意识形态责任制落实情况进行跟踪督导和跟进指导，确保落实到位。五是将加强和改进理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳入意识形态工作责任制，对标中央和省委、市委要求，坚持理论学习与工作推进有机融合、相互促进，在形式上以集中学习为主，辅以专题讲座报告等。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

8．关于“党组存在以会议贯彻会议、以文件落实文件问题，对重点工作缺乏追踪问效、激励约束等机制”问题。

问题整改已完成。

整改措施：进一步健全党组会议规范机制，每周一召开党组例会，提前拟定预案，确定议程，坚持一会多开，开短会、讲短话，最大限度压缩部署时间，充实落实时间。以在全局开展“塑树形象转作风、实干担当干事业”活动为契机，建立工作跟踪问效机制，保证工作件件有着落，事事见回音，全面提升工作效能，激发干事创业氛围。

9．关于“制度执行缺乏刚性”问题。

问题整改已完成。

整改措施：机关纪委按照市纠风办文件要求，制定我局深化纠正“四风”和作风纪律专项整治实施方案，扎实开展党风党性党纪党规宣传教育活动、“领导干部讲廉政党课”等活动，组织《纪律处分条例》考试，开展重要节日提醒，狠抓正反典型，利用微信工作群、电子屏对党员开展纪律提醒，推送党规党纪知识，宣传廉政文化。

10．关于“行业监管力度不大”问题。

问题整改已完成。

整改措施：通过优化执法的工作流程、对执法人员开展专业培训学习、合理分配不同专业的执法人员等方式，进一步提升商务执法的工作效率。加大对汽车销售领域的执法力度。全面推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰相关工作。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

11.关于“落实主体责任不到位”问题。

问题整改已完成。

整改措施：一是针对巡察组反馈的存在问题，重新修定和完善了涉及人事、财务、纪律等各类规章制度17项。全面落实“一岗双责”，要求局党组成员对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任领导、责任处室和单位对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓好落实。二是切实担负起管党治党的政治责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚决履行全面从严治党主体责任、“一岗双责”。按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，持续传导压力，确保全面从严治党责任落到实处。

12.关于“履行监督责任不规范”问题。

问题整改已完成。

整改措施：开展正反两面典型教育，编写《警钟》33期，制定党风廉政建设教育专刊《党纪党规知识小讲堂》25期，制定《机关工作纪律检查通报》14期，节日提醒16期。科学运用“四种形态”，持续加大监督执纪力度，坚决纠正违反中央八项规定精神和“四风”问题。

13.关于“领导班子年龄知识结构老化，专业化和外向化水平不够，精通国际商贸、外资招商的领导干部较少，熟悉跨境电子商务、市场采购贸易、自贸区管理创新等新业态的业务骨干严重缺乏，无法适应新形势新任务需要”问题。

问题整改已完成。

整改措施：树立党组选人用人干部年轻化导向，在综合考虑身体原因等因素下，担任科级领导职务人员晋升职级的，经个人申请和党组研究同意，可自愿让出领导职务，为年轻人搭建成长平台，形成了激励年轻干部干事创业的良好氛围。通过公务员四级联考招录，着重将工作急需专业人才引进到相关工作岗位，并通过个别选调等方式将熟悉跨境电子商务等新业态的业务骨干充实到商务队伍中来。

14.关于“重业务轻党建问题依然存在”问题。

问题整改已完成。

整改措施：坚持党建和工作同研究、同部署、同落实，做到两手抓，双促进。进一步加强基层党建工作检查监督，定期组织开展督导。

15.关于“基层党组织政治和组织功能发挥不够”问题。

问题整改已完成。

整改措施：强化责任担当,把工作落到实处。落实基层党建工作责任制，与各基层党组织书记签订《党建工作目标责任状》，明确责任，传导压力，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。

16.关于“党内生活不够严肃”问题。

问题整改已完成。

整改措施：一是提高思想认识，高度重视整改。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的系列重要论述，深刻领会巡察组反馈意见精神，真正从思想上重视起来、警醒起来。二是加强组织领导，强化责任落实。明确各级党组织书记责任，强化履职责任意识，全面推动整改落实阶段的各项工作，特别是解决突出问题、建立体制机制工作，必须亲自研究部署，坚决防止工作流于形式。

17.关于“用人导向不够鲜明”问题。

问题整改已完成。

整改措施：在选拔任用干部过程中严格按程序进行民主推荐、组织考察、党组确定等环节，充分发挥党管干部重要作用。2020年 8月份以来，商务局在科级干部调整工作中，进一步加强了党组管干部、党组在干部任免中的重要作用，在谈话调研推荐、会议推荐和考察、民主测评等环节充分体现了党组集中统一和民主相结合的原则，确保了干部队伍建设长中发展。

18.关于“干部队伍老化，中层干部50周岁以上的占55%” 问题。

问题整改已完成。

整改措施：局党组正在努力改善干部队伍结构，8月从以来，通过现任处长晋升职级后让出正科级领导职务，提拔使用有能力、有担当的年轻干部到科级领导职位等方法，抓紧配备科级干部，逐步解决干部队伍年龄结构偏大问题。党组会上全面传达了职级并行的各项政策，并且在全体干部大会上传达了职级并行相关政策，商务局经市委组织部和市编办审核通过的各层次职级数量和已经套转、晋升的情况。职称评聘工作，由于符合条件的人员未达到评聘要求的年限，主要领导已经召集事业单位人员征求了意见，并在以后的工作中改进工作方法，及时把政策宣讲到位。

（四）巡察整改存在的问题方面

19. 关于“整改落实不彻底”问题。

问题整改已完成。

整改措施：进一步完善财务管理、国有资产管理使用等方面的制度，堵塞漏洞；切实加强对财务人员的业务知识培训和教育管理，严防廉政风险，进一步修订完善《市商务局党组会议事规则》。

20.关于“长效机制未形成”问题。

问题整改已完成。

整改措施：组织开展灵活多样的纪律教育和警示教育，发挥反面教材的警示震慑作用。开展正反两面典型教育，编写《警钟》33期，制定党风廉政建设教育专刊《党纪党规知识小讲堂》25期，制定《机关工作纪律检查通报》14期，节日提醒16期。科学运用“四种形态”，持续加大监督执纪力度，坚决纠正违反中央八项规定精神和“四风”问题。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全国和省市“两会”精神，对标“三个努力建成”目标和“六稳六保”任务，严格按照省委常委、市委书记张古江同志的指示精神和市委巡察工作领导小组要求，以巡察问题整改为契机，加大纠错整改力度，举一反三，以点带面，着力解决突出问题，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以巡察整改的实际效果促进我市商务工作高质量发展。一是切实担负起管党治党的政治责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要坚决履行全面从严治党主体责任、“一岗双责”。按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，进一步强化机关党建、组织推动、宣传教育、监督检查，持续传导压力，确保全面从严治党责任落到实处。二是继续强化危机意识，持续抓好后续问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我局巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。三是巩固深化整改成果，建立长效工作机制。将巩固整改落实成果与商务工作实际结合起来，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、财务管理、队伍管理、监督检查等方面的规章制度为重点，对全局机关现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。四是创新突破、奋勇争先。以“三外融合、三区共建、三商同促”等商务重点工作为抓手，全面发力，全面提升，实现商务工作行稳致远，为全市经济社会高质量发展贡献商务力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话2832768；邮政信箱：唐山市路北区煤医道14号；电子信箱：tsswjjgdw@163.com。 

中共唐山市商务局党组

2021年3月5日