根据市委巡察工作统一部署，2020年5月21日至6月21日，市委第五巡察组对市人社局党组开展了常规巡察。7月22日，市委巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

市人社局党组认真学习贯彻省委常委、市委书记张古江在市委巡察工作领导小组会议讲话精神，统一思想认识，提高政治站位，把巡察整改作为最大的政治任务，不回避、不遮掩，切实把加强巡察问题整改作为检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺。局党组认真履行主体责任，成立由班子成员组成的巡察整改工作领导小组以及18个工作专班，从严从实制定整改工作方案，对照巡察反馈意见指出问题，研究制定具体整改措施，逐一明确责任人、责任部门和完成时限，实行局领导班子成员包抓，建立重点工作周通报机制，加强督查跟进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

经过全局上下一段时间的共同努力，有力推动巡察整改工作取得阶段性成效，巡察指出的18个具体问题全部完成整改，干部职工的政治意识显著增强，干事创业的精气神得到有效提升，工作推进更加有力、效果明显。具体情况如下：

一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署标准还不高，推动全市人社工作高质量发展还有差距

（一）关于“存在联系实际谋划工作思路不够具体，在工作落实上还不够精细等现象”问题。一是深化理论学习，做到学以致用。局党组理论中心组先后组织了“牢记总书记嘱托 英雄城市再出发”、民法典、《习近平谈治国理政》（第三卷）、“习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上重要讲话精神”等专题学习，开展了2次集中学习研讨。为所有支部和每名党员干部购买了《习近平谈治国理政》（第三卷），组织全体党员学习《习近平谈治国理政》（第三卷），组织局属各级党组织书记以“不忘初心跟党走、牢记使命建新功”为主题讲专题党课，引导党员干部树立工作高标准，立足岗位争第一、创唯一。开展“学习强国—你学习我赠书”活动，评选学习强国总积分优秀人员和年度积分进步人员，召开“学习强国”经验分享交流暨表彰会。二是加强政治建设，提高政治素质。制定局党组《关于加强机关党的政治建设十项措施》，旗帜鲜明把讲政治贯穿到人社工作各个环节和领域，着力解决好“最后一公里”动力不足问题。

（二）关于“稳岗就业形势不容乐观”问题。一是靠帮扶企业稳存量。围绕“免、减、缓、延、返、补”，及时有效精准完成阶段性社保费减免与稳岗返还。共为全市各类企业减负44.08亿元。其中，“免”已为32222家中小微企业免征社会保险费单位缴费部分31.05亿元；“减”已为153家大型企业减半征收社会保险单位缴费部分7.38亿元；“缓”已为唐山冶金矿山机械厂、唐山三女河机场、唐山国际饭店等13家受疫情影响生产经营困难的企业享受缓缴社会保险费政策，并免收滞纳金；“延”已认定唐山交运集团等25家暂时生产经营困难且恢复有望企业，落实稳岗返还资金5257万元；“返”已为不裁员和少裁员的8791家企业返还失业保险2.77亿元；“补”已为1.8万人实现就业或创业人员落实社保补贴、岗位补贴、创业补贴等资金1.6亿元。二是靠技能培训提质量。高标准谋划实施“技能领军人才培训、重点领域人才培训、企业职工岗前培训、重点群体人员培训”等10大培训工程，全市已开班培训企业职工、就业困难人员、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农民工等13.91万人次，支出技能提升补贴9511万元。三是靠市场配置促匹配。制定全力帮助企业复工支持职工返岗就业专项工作方案，开发了“企业用工服务”手机APP，设立重点企业人社服务专员，帮助785家企业解决6280人用工需求；每周二、四、六举办毕业生招聘专场，同时推出县区招聘专场，促进供需匹配，组织开展“春风”“春雨”“网络招聘专项行动”等线上线下招聘活动321场、提供岗位12.3万个，帮助2.1万人成功上岗。四是靠精准服务保重点。对高校毕业生，对照省政策措施30条，开展多维度调研，谋全局、找堵点、定对策，结合我市实际出台35条具体措施，拓展6大安置渠道同时发力，征集事业单位空编7864个，50%以上招聘择业期2年内的高校毕业生，加上招录公务员1121人、“三支一扶”志愿者107人等，可为应届毕业生提供岗位4000个以上。对就业困难人员，实施有针对性的职业技能培训、职业指导、职业介绍等服务，对通过市场渠道切实难以实现就业的，开发公益性岗位进行兜底安置。就业困难人员实现再就业9427人。新冠肺炎疫情以来，围绕破解难点力促企业复产复工、农民工返岗以及强力推进稳岗返还政策快落实快见效，主管市长3次在全省会议上介绍经验；我市一系列做法，多次被人民日报、光明日报、中国劳动保障报、河北日报等国家、省主要媒体报道。

（三）关于“人才工作有待进一步加强”问题。一是打好“感情牌”。围绕提高高层次人才服务质量和水平，稳步落实凤凰英才服务卡服务制度，进一步畅通人才服务绿色通道，实行部门联动，在住房、医疗、子女入学等方面提供创新性、全链条的“一站式”服务，解决他们的后顾之忧。共发放“凤凰英才服务卡”2583张，提供户籍落入、配偶随迁、子女入学、免费体检等10项服务1.8万人次，为我市博士、硕士落实政策奖补费用203万元。二是用好“土专家”。主动发现各领域“特”“专”“精”“尖”“绝”人才，积极创建高技能各类人才平台。共建成技能大师工作室国家级10个、省级6个、市级15个，承担技术革新攻关课题678项；建成高层次人才创业园2个，79家海内外高层次人才创办的企业入驻。“河北省自贸试验区曹妃甸片区人才智力支撑工程”，入选2020年“人才强冀”工程实施项目。唐山人力资源服务产业园正式投入运营，北京卡德威诚、天津华维、中科创嘉等25家知名人力资源服务机构入驻。三是立好“风向标”。始终聚焦全市重点工作，创新工作方法，持续精准开展人才智力招聘对接活动，提高引进人才质量，做大高层次人才底盘。在刚性引才上，针对全市重点工作，编制发布紧缺人才需求目录，通过赴京津、西南、华南高校参加校园招聘赴外引才，急需特殊关键岗位猎头觅才，组织曹妃甸企业招聘会专场荐才，举办陶博会人才技术交流大会暨省沿海经济带高级人才洽谈会品牌选才等多渠道，持续精准开展招聘对接，促进各类人才向我市流动。全职引进研究生以上学历人才752人，其中，博士50人，海外高层次人才27人。在柔性引智上，以实施“百名高端人才进唐山”活动为抓手，先后组织唐山高质量发展院士专家论坛、中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区人才发展论坛、京津冀专家唐山行、海内外专家唐山行活动等系列活动20余场，柔性引进京津专家173名，新建特邀院士工作站1家，促进“工业机器人集成系统研发与产业化”等52个技术合作项目签约，解决我市产业发展难题55个。四是培树“带头人”。发挥拔尖人才示范引领和激励作用，组织第四届市长特别奖评选，评出12名人选（团队），获奖人选每名奖励20万元。组织第三届唐山工匠职业技能大赛，围绕战略性新兴产业发展和生态唐山、环渤海地区新型工业化基地、东北亚地区经济合作窗口城市建设等重点工作，确定20个职业（工种）竞赛项目，共选拔“唐山工匠”20名、“唐山技术能手”40名。经逐级推荐、专家评审，宣国宝、孙国贵两名申报政府特津专家人选已通过省评审；5名入选省二层次人选，86名入选三层次；获省评通过的出国培训项目2项、高层次创业人才项目2项、博士后择优资助项目4项、省人才培养工程项目11项。

（四）关于“社保信息化平台建设相对滞后”问题。一是推进服务一体化平台。积极向省申请社保信息化建设试点市，省人社厅已原则批准。多次组织人员赴省就社保信息化建设实施步骤进行学习，先后两次召开全市社会保险经办机构负责人会议和全市人社系统负责人会议，就我市社会保险信息化提档升级工作进行了部署。制定了《关于唐山市社保信息化提档升级实施方案》，按上线要求准备硬件环境，按照省厅的统一部署，推进与省社保中心同步上线，统一需求、统一设计、统一开发、统一应用，推动实现线上线下一体化、业务财务一体化、业务档案一体化、公共服务多样化、共享协同联网化、风险防控全程化，推进实现全部业务网上办理。二是推进数据共享应用。持续推进与税务、银行、公安、民政、医保等部门联网协同，提出人社共享平台数据比对使用相关需求，制定《关于进一步推进社会保险基金关联信息共享工作的实施方案》，为数据整理奠定初期工作基础。推动部门联网数据共享，以信息共享为手段，不断加强风险管控能力，变事后追为事前防，对新增和已领取待遇人员信息进行比对，筛查核实疑点信息，开展以信息数据对比为主、社会化服务与远程软件认证为辅的认证服务新模式，在严防冒领、重复领取、严厉打击骗保行为的同时，实现待遇领取资格认证“零跑路”。三是推进服务向下延伸。加强经办系统与大型企业联网建设，推动服务向下延伸，以开滦、二十二冶为试点，并逐步向所有大型企业拓展，建立与大型企业为主的专线接入服务，将网上申报业务功能嵌入企业的职工管理系统，业务数据与社保自动同步，由企业在前端录入、社保经办机构对企业数据进行后台审核，减少人为录入和重复操作，实现服务大厅能办的联网系统都能办，从根本上简化流程，优化监管，企业可足不出户办理所有业务，解决经办系统“最后一公里”的问题。

（五）关于“在履行自身职责方面还有差距”问题。局党组中心组开展专题学习，集中学习《中国共产党党组工作条例》《局党组议事规则》，重点讲清议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律，讲清要充分发扬民主，畅所欲言发表个人意见，每名同志谈认识谈体会，深化了对民主集中制的思想认识。召开局领导班子巡察整改专题民主生活会，围绕主题踊跃发言，既立足本职查问题谈打算又着眼全局谋思路讲举措，气氛浓厚热烈，经受了一次严格的党性教育和思想洗礼。通过整改提高，党组成员的大局意识、全局观念进一步增强，能够积极建言献策，发表意见，决策的民主化、科学化、规范化水平明显提高。

（六）关于“领导干部思路眼界不够宽阔”问题。把解放思想作为行动先导，坚持以改革破题开路，推进理念思路、体制机制、方式方法创新，冲破思维定势，打破工作惯性，突破路径依赖，用改革的思路、创新的办法破除体制机制障碍、解决各类矛盾问题；组织部分领导干部赴四川省成都市和山东省烟台市参加全国人社系统行风建设专题培训班，进一步丰富知识、开阔视野，学习先进经验；强化率先、领先、争先意识，各项工作都争第一、创唯一，推动创业领航大学作用发挥、人力资源产业园建设、高精尖缺人才引进、信息化提升建设等重点工作在全省乃至全国打造叫得响的工作亮点，以点带面，推动人社工作提档升级，实现整体突破。通过整改提高，领导干部开拓创新的意识进一步增强，跳出唐山看唐山、跳出人社看人社的视野进一步开阔，理清思路、高起点谋篇布局的能力进一步提升。

（七）关于“对流动党员管理还缺少办法”问题。一是做好“瘦身减负”工作。按照应转尽转、兜底管理原则，初步完成对流动党员的瘦身减负工作，转出党员1380人，重新调整组织架构，设立50个党支部。二是完善流动党员管理办法。先后制定出台了《中共唐山市人事代理人员委员会代理党员管理办法》《关于规范流动党员管理工作相关事宜的通知》。三是建立流动党员动态管理工作机制。建立流动党员、支部书记、各流动人才党支部微信群，及时发布各类信息，开展线上教育。定期制定活动计划，保证各支部每个季度至少组织一次面对面的交流活动，比如党课教育、支部大会、党员主题教育活动、组织生活会等。在唐山人才网“党员之家”不断更新教育学习内容。

二、治理群众身边腐败问题不够有力，不正之风依然存在

（八）关于“开展调查研究不够深入”问题。为规范调查研究工作，制定印发了《关于建立调查研究长效机制的实施意见》。围绕贯彻落实我市“33458”工作思路，结合编制谋划“十四五”思路目标、工作重点、方法措施，聚焦扩大就业及技能提升、社保扩面征缴、人才引进、事业单位人事管理、工资收入、劳动关系及治欠保支等重点难点问题，深入开展调研。坚持问题、目标、结果导向，多层次、多方位、多渠道调查研究，全面梳理总结十三五时期取得工作成效，精准研判面临的形势，明确十四五时期的具体工作目标和措施，共形成专题调研报告29份。

（九）关于“工作存在重部署、轻落实，重安排、轻督导的现象”问题。一是明确责任主体。以《落实古江书记在我局调研座谈会上讲话要求责任分工》《2020年重点工作任务及责任分解表》明确的143项重点工作为抓手，深化落实“五个一”工作机制，以工作项目化、项目目标化、目标责任化确保快突破、见实效。二是强化调度督导。坚持调度督导常态化，实行周沟通、半月调度、月通报、季分析小结、半年总结、全年总评机制，横向看位次、纵向看进展，全面了解优势与短板，及时采取应对措施。三是严格考核评价。落实考核评价绩效化，强化“争第一、创唯一”工作标准。各项指标任务进展顺利。其中，2020年1-10月全市城镇新增就业11.1万人，分别完成省达目标任务98.3%，全省排名第一；城镇登记失业率3.34%，低于省控1.16个百分点；开展各类补贴性职业技能培训121949人次，完成全年目标的203.25%；为14.3万人提供创业服务，完成省达目标任务的130%；优化升级创业就业孵化基地24家，完成省达目标任务的100%；城乡居民基本养老保险参保人数覆盖335.05万人，净增扩面2.79万人，超额完成目标任务；企业职工养老保险覆盖218.76万人，净增6.91万人，征缴收入66.6亿元，剔除降费调基、阶段性减免因素，同比多征2.19亿元；失业保险覆盖108.06万人，净增10.46万人，征缴收入4.11亿元，剔除阶段性减免因素，同比多征0.51亿元；工伤保险覆盖137.55万人，净增9.77万人，征缴收入4.79亿元，剔除阶段性减免因素，同比多征0.55亿元。

（十）关于“践行‘以人民为中心’的发展理念不够到位”问题。一是完善网上公共服务建设。按照市政府要求，结合市智慧办工作安排，积极配合推进大数据平台、政务云、大数据民生等建设工作。依托省数据协同平台推进数据共享，以单位部门间数据协同共享为基础，完善我市人社公共服务协同机制，结合业务部门需求，提升“人社数据共享平台”功能，实现市民政数据查询功能。拓展网上公共系统服务，社保卡新增邮寄发卡、线上激活及归属地转移等功能，实现除制发卡、卡注销外的其他卡业务全部线上办，毕业生就业报到推行网上办理。二是持续优化简化办事流程。更新完善社保经办、人才服务、就业服务、社保卡服务、人事考试等公共服务类办事指南，明确申报材料、经办流程、办结时限等要素，并在局门户网站向社会公开。将23项高频服务事项对接至省冀时办APP。社保经办全面取消证明事项7项，精减“营业执照原件及复印件”等25类43项材料，最大限度“减证便民”。三是推进综合柜员制。我局涉及企业、群众办事的服务窗口均在市民中心B区集中办公，主要分属社保服务大厅和人才服务大厅。经过前期系统升级改造、优化业务流程、窗口人员调整、业务能力培训等途径，目前同类业务均基本实现综合柜员制，为服务对象提供一门和一窗服务。

（十一）关于“为群众排忧解难缺乏力度”问题。一是做好人社领域深化改革工作。为构建起覆盖市县乡村四级的公共就业服务网络，实现城乡劳动力资源统一管理，落实《关于构建覆盖城乡公共就业服务网络实现城乡劳动力资源统一管理的实施方案》和相关考评细则，全面推进全市人社系统就业创业服务改革工作。二是做好拖欠农民工工资工作。投资50万元建立了“农民工工资支付监管平台”，将政府部门、各类企业事业单位、工程项目及农民工信息全部纳入平台监管，实现了对农民工工资由被动清欠向主动防欠转变。广泛宣传《保障农民工工资支付条例》，推进系统治理、依法治理、源头治理和综合治理。强化欠薪线索动态排查处置，建立案件清单台账，落实“五个一”工作机制，限期限时办结。突出解决工程建设领域欠薪问题，压实属地管理、行业监管和企业主体责任,实施治欠保支“冬病夏治”专项行动，集中力量化解存量、遏制增量，实现欠薪案件及时动态清零。加强与有关部门协调联动，综合运用行政、刑事和信用惩戒手段，处置恶意欠薪行为和以讨薪为名讨要工程款行为。全市共受理承办投诉举报、上级督办、领导包案的拖欠农民工工资案件157件，累计为1583名农民工解决拖欠工资3065万元，案件数量、人数及金额同比分别下降68.4%、74.4%和69.6%；国家、省督办的92个案件，全部得到妥善解决；高标准完成国家治欠保支考核迎检工作，得到考核组的充分肯定，认为“农民工工资支付监管平台”作为一项创新举措，走在全省乃至全国前列。三是做好国有改制企业拖欠职工养老保险工作。经过排查，我市唐山建设集团有限责任公司存在拖欠职工养老保险费并引发信访问题情况。我局及时对该公司欠费情况进行核实，督促企业补缴相关欠费资金，及时办理补缴相关手续，该公司拖欠社保费已经足额补缴到位。同时，密切关注、持续跟进，督促企业继续推进社保补缴工作的进度，积极配合市政府和市有关部门，帮助企业筹集资金，保证员工群体的稳定形势，避免引发信访问题，同时用足用好援企返还和阶段性减免社保费政策，帮助企业尽快解决欠缴社保费问题。

（十二）关于“窗口单位服务意识不强和群众办事难等问题依然存在”问题。一是强化服务窗口管理。以窗口单位经办队伍为重点，广泛开展“日日学、周周练、月月比”活动，举办全市系统窗口单位业务技能练兵比武初赛、现场赛，以比促练，以练促用，不断提高窗口人员为民服务质量和水平。全省人社窗口单位业务技能练兵比武决赛，我市代表队获得三等奖。大力推行人性化、便利化服务举措，推行服务大厅领导巡查值班、工作人员引导制度，全面推行疫情防控常态化不打烊、预约服务、上门服务、一次性告知等多项便民制度，实现全天无间断服务。每月通报各服务窗口满意度评价情况、12333受理投诉情况，倒逼服务窗口提升服务质量。二是开展“快办行动”。制定印发《关于开展“人社服务快办行动”的实施方案》，按照省人社厅统一部署，积极推进落实。重点推进10个企业和群众眼里的“一件事”所涉相关服务事项打包办理，整合材料、优化流程；10个以上高频服务事项在规定办理时限基础上提速50%。

（十三）关于“管控廉政风险点还不够有力”问题。对照三定方案和权力清单，会同驻局纪检监察组重新梳理廉政风险点，突出科级干部等“关键少数”、审核审批等关键岗位，通过深入窗口一线，综合运用调查走访、明察暗访、谈心谈话等手段，聚焦风险隐患和薄弱环节健全制度机制，重点查找退休审核、社保经办、资金管理等重点领域权力运行中存在的问题，有针对性改进防控措施。共重新梳理廉政风险点226个，制定防控措施438条。持续加强对权力运行过程中的重要节点、关键部位、敏感环节的监督，先后对市长特别奖、工匠大赛、事业单位招录面试等项工作进行现场监督。

（十四）关于“干部违纪违规问题时有发生”问题。制定《深化廉洁机关创建工作安排》，对创建廉洁机关作出整体安排。强化教育引导，会同驻局纪检监察组编印《〈纪言纪语〉精选》作为纪律教育教材，汇编政策解读、以案说纪、案例分析、廉政提醒、四风解惑、典型案例六个专题内容，发放800余本，每名党员人手一册。贴近人社实际，坚持每周刊发《纪言纪语》，对常见、易发、隐形廉政风险多提醒多提示，年内共刊发41期（累计154期）。召开廉政讲堂暨“知敬畏、守初心”警示教育会议，新发展入党、提拔任用、录用、调入人员和会计出纳关键岗位人员40余人接受教育。依规依纪受理处置反映基层党组织和党员干部的问题线索，全程留痕、一事一档。共收到问题线索4件，涉及8人，运用“第一种形态”处理6人。

（十五）关于“财务管理不够规范”问题。一是规范财务法规制度。制定印发《关于进一步规范财务管理工作的通知》，从重大财务支出、公务接待、出差报销、办公用品采购、建设项目、预算支出、审核对账和会计档案管理等八个方面进行了规范。二是规范财务内控制度。重新修订了《唐山市人力资源和社会保障局内部控制规范工作手册》，进一步完善财务预算、收支、采购报销等行为管理。三是规范固定资产登记管理。健全固定资产管理机制，定期进行检查，对增加的固定资产及时进行登记。四是规范招投标采购行为。按照预算安排，进行集中采购，做到应招尽招，在采购过程中严格把关，做到票物一致。五是规范物业、保安合同签订。按照财政局的规定物业、保安合同期满前，及时与财政局社保处进行沟通，现将合同纳入招标项目进行公开招标，确定最后中标公司，严格履行各种手续。六是开展财务检查工作。在全局范围内从制度机制、预算执行、账户管理、资产处置等40个方面开展了财务会计大检查工作，进一步推进财务管理的科学性和规范性。

三、贯彻新时代党的组织路线不够严格，基层党建存在薄弱环节

（十六）关于“存在落实谈心谈话、征求意见程序不够扎实等现象”问题。一是规范基层组织建设。深入推进“基层党建质量提升”活动，编印《党内法规制度选编》，分发给每个支部进行学习。制定《基层党组织工作考评办法（试行）》，建立党建工作台帐，做到重点工作一事一考评、常规性工作全过程考评、阶段性工作定期考评，提高基层抓党建工作积极性。以“创建模范机关、创建红旗党支部、争做新时代优秀共产党员”为抓手，建设完善6个标准化党员活动室，继续打造4个党建工作示范点，开展创建“共产党员示范岗”活动，积极开展“5+X”主题党日，增强党内组织生活的“仪式感”。 围绕破解“两张皮”问题，建立“党建+业务”融合模式，聚焦就业、社保、人才、人事、工资分配、劳动关系六大板块工作，实行“一个党支部一个项目”，实行项目化管理，促进党建工作与业务工作深度融合。二是严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，完善《支部工作手册》定期抽查机制，确保党的组织生活规范化、制度化、常态化。组织召开“讲政治、重落实，争第一、创唯一”专题组织生活会，对照“争第一、创唯一”目标，深刻查摆问题，明确努力方向。分批组织党务干部参加市直工委举办的培训班，不断提高抓基层党建本领。

（十七）关于“存在综合运用监督管理手段不够充分，监督责任传导不够等现象”问题。制定印发局党组《落实全面从严治党主体责任清单》《局领导班子成员和其他县级干部落实全面从严治党主体责任职责范围及工作要求》，进一步推动党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任和纪检监察组、机关纪委监督责任贯通联动，分解任务，一体化推进落实。围绕巡察反馈问题、落实中央八项规定精神、廉政风险防控、干部队伍管理、个人廉洁自律等方面，组织局党组书记与班子成员、班子成员与分管处室单位负责人开展廉政谈话40人次。召开党组纪检监察组定期分析研判政治生态会议，研判当前政治生态存在的问题，提出针对性举措。对全局基层党建、意识形态、主体责任、廉政风险等事项进行“回头看”检查，发现问题，及时纠正。

（十八）关于“存在严重的混编混岗现象”问题。针对巡察指出的内部借用人员问题，进行认真分析研究和整改，按照有关政策规定，结合干部队伍建设实际，进行了理顺。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0315-2803728（工作时间）；邮政信箱：路北区建设南路60号唐山市人力资源和社会保障局机关党委（机关纪委）；邮政编码：063000；电子邮箱:yszmn2017@163com。

中共唐山市人力资源和社会保障局党组

 2021年3月5日