根据十届市委第七轮巡察工作统一部署，2020年5月21日至6月21日，市委第三巡察组对市应急管理局党委开展了常规巡察。7月24日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高站位，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓实抓好

市应急管理局党委坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求，认真履行整改主体责任，在深入分析原因、查找症结的基础上，始终坚持问题导向，结合工作实际，制定整改落实方案，明确责任分工，建立台账清单，倒排工作、挂图作战，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治、立行立改，扎实推进整改工作。

（一）高度重视，提高认识。市委第三巡察组对市应急管理局党委反馈意见后，应急局党委高度珍视这次巡察成果，通过召开局党委会、巡察整改工作动员会、党支部会议和处室讨论会等形式，层层动员部署，切实增强全局党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉，把全局思想和行动统一到落实市委巡察组整改要求上来。

（二）加强领导，明确责任。成立落实市委第三巡察组反馈问题整改工作领导小组，党委书记张宝才任组长，党委副书记、局长于兴维任副组长，其余班子成员任组员。机关党委、机关纪委具体负责巡察反馈问题整改工作的组织协调、跟踪督导、汇总通报等。

（三）周密部署，强化措施。制定印发市应急管理局党委《落实市委第三巡察组反馈意见整改方案》，明确目标任务、责任分工和保障措施。各处（室、中心）和局属单位主动认领问题，建立整改台帐，逐项制定整改落实措施。

（四）加强督办，注重实效。整改工作领导小组办公室坚持每周调度汇总通报整改情况，发现问题及时下发督办卡，跟踪督办落实。同时，将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核重要内容，对整改效果不佳的责成推倒重来，直到验收合格为止。

（五）建章立制，长效发展。按照“边整改、边完善、边提升”的要求，结合整改工作进一步修订完善各项规章制度，建立健全执法监督管理、财务管理、干部监督管理等制度，研究制定科学、管用、长效的工作机制，通过整改梳理，建立完善各类制度、规定20项。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改

经过三个月集中整改，巡察组反馈的3大方面、12项内容、37个具体问题，已经全部完成整改。

(一)学习贯彻落实党的路线方针政策不及时，贯彻执行党中央、省市委决策部署有差距。

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不紧不实方面。

（1）关于“党委班子对习近平总书记关于应急管理领域的一系列讲话精神和指示批示没有系统学习”问题。

整改措施：一是强化理论学习安排部署。组织理论学习中心组集中学习“2018年11月9日习近平总书记向国家综合性消防救援队伍致训词”和“2019年11月29日习近平总书记强调发挥我国应急管理体系特色和优势、推进应急管理体系和能力现代化”，两个讲话精神，坚持理论联系实际，自觉运用习近平总书记重要讲话精神指导应急管理工作。二是制定《唐山市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》，始终做到第一时间组织学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，研究贯彻落实意见。三是修订《唐山市应急管理局党委2020年理论学习中心组学习安排》，使学习安排更加科学合理，确保学习效果。

    （2）关于“学习党的十九大精神以及党纪法规过程中，主要是照本宣科、“节选式”传达问题。

整改措施：一是建立“周学习、月集中、季交流”的学习方式，充分利用理论学习中心组、“学习强国”、河北干部网络学院、应急管理干部大培训等学习和实践活动平台，组织党员干部深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严肃政治纪律和政治规矩。组织理论学习中心组集中学习传达习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和市委十届十次全会精神，并进行交流研讨发言，达到学深悟透、融会贯通、真信笃行的目的。巡察整改以来，组织党建周学习15期，理论学习中心组集中学习7期，交流研讨3期。二是完善《学习制度》和《学习安排》，增加学习的互动性，进一步转变学风，采取交流、研讨等多种学习方式，营造积极的学习环境，并且长期坚持。三是加强对习近平重要讲话精神以及党纪法规的系统学习，坚持读原著学原文，端正学习态度，规范学习活动，发扬理论联系实际的学风，妥善处理好工作与学习的关系，紧密联系工作实际开展学习交流，把理论学习成效转化为改进作风、攻坚克难的方法和能力，落实在推动工作开展、开创应急管理事业改革发展新局面的具体实践中。

2.“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改效果不明显。

（3）关于“2019年11月制定《领导班子主题教育整改落实清单》，整改措施缺乏细化量化，针对性不强”问题。

整改措施;一是针对《领导班子主题教育整改落实清单》中涉及政治建设、思想建设、队伍建设、作风建设、廉政建设，能力建设6个方面36个问题，逐项进行了梳理，再次明确了产生原因，整改措施，整改效果，牵头领导和责任处室。二是对已经整改完成的问题进行回头看，保持整改效果。对整改不够彻底的问题进行了细化量化，提出了有针对性、操作性的整改措施。三是加强对有关问题产生原因的研究分析，举一反三，有针对性地加强长效机制建设，努力从源头上、根本上解决问题。四是局党委在推动工作方面坚持把解决思想问题与解决实际问题相结合、抓好当前工作与谋划长远发展相结合、加强党的自身建设与推动全局整体工作相结合，以“钉钉子”的精神抓好各项整改措施的落实，以解决问题的实效体现主题教育成效。

（4）关于“在全市经济社会发展大局下谋划“大安全”格局、统筹推进各项监管还有短板”问题。

整改措施：一是修订《唐山安全生产监管责任清单》，对全市32个负有安全监管职责部门和单位的安全生产监管责任进行明确，形成照单履职、照单监管、照单督查、照单追责的“清单式”安全监管责任机制。二是牢固树立“以人民为中心”的安全发展理念，在全市经济社会发展大局中认真谋划编制应急管理工作“十四五规划”，积极构建“大应急、大安全”工作格局，为全市经济社会发展营造良好的安全环境。

（5）关于“执法以罚代改多频次检查、执法人员在被查企业免费用餐问题仍时有发生”问题。

整改措施：一是机关纪委下发整改通知，对各执法处室提出要求，明确责任。二是各执法处室严格制定年度执法计划，提前向纪检组、综合处备案。三是机关纪委按照执法计划，联合纪检组和综合处对被检查企业进行明察暗访，定期通报检查情况，从根本上解决以罚代改多频次检查、执法人员在被查企业免费用餐问题。四是加强执法培训和廉政教育，树立严格执法与服务企业并重的思想，进一步规范执法行为，增强依法行政、廉洁自律意识，有效帮助指导企业全面排查治理事故隐患，提升安全生产本质水平，达到遏制安全生产事故发生的效果。

3.贯彻落实上级决策部署要求有差距。

（6）关于“党委对十九大报告提出的国家安全发展战略认识不深”问题。

整改措施：一是针对全市产业结构偏重、重工业特别是能源原材料工业比重较大、高危行业企业门类全、数量大、监管任务繁重实际，制定《唐山市安全生产专项整治三年行动总体方案》，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金建材、道路交通、建筑施工等16个重点行业领域，抽调专家和业务骨干组成强有力的执法检查组，开展集中执法检查，全面排查治理隐患，严厉打击安全生产违法违规行为。督促各级各部门建立健全推进工作台账和“一表三清单”，每月统计汇总，定期通报工作进展情况。二是充分发挥市安委办的统筹协调作用，强化安全生产考核，压实安全生产责任。7月21日印发《唐山市人民政府关于公布唐山市安全生产监管责任清单的通知》，对全市32个负有安全监管职责部门和单位的安全生产监管责任进行明确，全面形成照单履职、照单监管、照单督查、照单追责的“清单式”安全监管责任机制。坚持每月对签订2020年安全生产目标管理者责任书的18个县（市）区、18个市安委会成员单位安全生产目标任务完成情况进行考核，考核结果报市委组织部，并作为年度考核的重要依据。三是严格落实防范化解重大安全风险措施，刚性压实党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决遏制各类安全生产事故，全市安全生产形势持续稳定好转。1-10月份，发生各类生产安全事故66起、死亡61人，同比减少35起、37人，下降34.7%、37.8%。其中，道路运输发生事故66起、死亡61人，同比减少24起、15人，下降26.7%、19.7%；工矿商贸、消防、渔业船舶、农业机械等其他行业未发生事故。生产安全事故起数、死亡人数同比实现大幅度“双下降”，取得历史同期最好成绩。

（7）关于应急管理信息平台建设进展迟缓，推动形成全市“一盘棋”的大安全、快救灾格局着力不够”问题。

整改措施：一是编制了《唐山市应急管理信息化发展规划》和《唐山市应急管理信息化综合应用平台建设方案》，加快推进信息化平台建设。二是制定《关于推进危险化学品企业重大危险源接入危险化学品安全生产风险监测预警系统实施方案》，全面推进全市危险化学品企业重大危险源接入危险化学品安全生产风险监测预警系统工作。三是成立尾矿库在线监测系统建设工作专班，推进尾矿库在线监测系统。四是开通专线接入水利局雨水情信息系统，实现了气象信息、雨水情信息、图像监测信息、预警信息、基于位置的信息查询共享及险情上报等功能，逐步建立数据共享机制。通过信息化平台建设，危险化学品重大危险源按时保质保量接入危险化学品监测预警系统，尾矿库相关基本信息数据、监测监控数据、监控视频图像、预警预报及系统相关数据汇聚到省、部级系统，实现上下互联互通，各类系统实现数据共享和视频会商，实现了对安全生产、防减救灾的全面监测监控和风险评估，为防灾减灾策略制定及指挥调度业务的开展提供了信息支撑，提高了综合防灾减灾救灾能力。

（8）关于“指导应急预案体系建设滞后”问题。

整改措施：一是印发了《关于完善市级专项应急预案、部门应急预案目录的函》（唐应急函〔2020〕34号）。二是起草《唐山市应急管理局关于开展全市应急预案编制修订工作“回头看”的请示》（唐应急呈〔2020〕17号）呈报市政府。三是按《唐山市人民政府办公室关于开展突发事件应急预案编制修订工作“回头看”的通知》精神，督导各县（市、区）政府（管委会）、市政府有关部门、市直有关单位梳理各类应急预案编制修订情况，加快进度，提高预案的科学性、实用性和可操作性。四是印发《唐山市应急管理局关于推进修订完成市级专项预案及部门应急预案的函》，督促协调市直相关部门（单位）加快应急预案编修进度。目前，已组织完成9件自然灾害类专项应急预案和17件事故灾难类专项应急预案的编制修订。

（9）关于“‘双控’机制建设工作进度缓慢”问题。

整改措施：一是坚持典型带动。选树培育了158家安全生产基础条件好的企业，作为“双控”机制建设标杆试点企业，引领和带动本地区、本行业体系建设。二是强化督导检查。成立 12个督导组，将“双控”机制建设纳入督导内容，每周督促指导各级各部门推进工作。三是开展专项执法。印发《关于开展“双控”机制建设专项执法检查的通知》，从5月中旬至2020年10月底，在全市开展“双控”机制建设专项执法检查。四是定期考核通报。将“双控”机制建设工作纳入了地方政府、市安委会有关成员单位年度安全生产考核和月考核内容，加大了考核分值的权重，定期通报考核结果，有效提升了“双控”机制建设质量。目前，全市应完成“双控”机制建设任务的3141家规上及高危企业已按期全部完成，并有84家完成了信息化平台建设。我市“双控”工作得到省厅的充分肯定。今年8月份以来，在我市先后召开了全省煤矿、非煤矿山、冶金三个行业“双控”机制建设现场观摩会，下步还将召开全省危化行业“双控”机制建设现场会。我市“双控”机制建设走在了全省前列。

（10）关于“贯彻行政执法工作要求不够”问题。

整改措施：一是修订完善《年度安全生产监督检查计划》，《唐山市安全生产行政执法检查程序》和《安全生产行政检查流程图》，确保行政执法工作有章可循、规范运行。二是全面推行“全员执法、全程执法”工作模式，在全市应急系统全面推广，将执法检查贯穿日常监管、专项整治、综合督导和隐患排查各项活动。三是建立执法人员业务培训进修制度，采取集中学习和自学等方式，组织执法人员学法律法规、学标准技能，进一步提升了执法人员业务素质和依法行政能力，不断夯实执法基础。四是创新执法方式，通过开展市县协同执法、观摩执法、异地交叉执法等方式，提高执法效能。五是加大执法力度，丰富执法手段，综合运用停产停业停工、关闭取缔、吊销证照、查封扣押等措施，提升执法质量。六是强化督导考核和警示约谈，把安全生产执法情况纳入县（市）区政府日常和年度安全生产考核重要内容，坚持每周对市局各监管监察处室和县（市）区局执法检查情况进行排名、通报。定期约谈执法质量排名靠后的县区局其主要负责同志和分管负责同志，并在全市通报。7月份以来，召开执法工作调度会4次，开展警示约谈2次，警示约谈了4个执法质量排名靠后的县（市）区局主要领导，组成12个综合督导组，对18个县（市）区执法工作开展了8轮督导检查，印发督促专报和执法质量通报16份。1-10月份，全市行政执法积分达41000余分，排在了全省前列。

（11）关于“监察支队职能被分解”问题。

整改措施：按照国家、省、市机构改革要求，结合我局实际，并借鉴其他地市应急管理机构改革经验做法，扎实推进局机关和监察支队改革，合力调整局领导分工，配齐配强执法监察队伍。

4.意识形态工作有缺位。

（12）关于“党委对意识形态工作重视不够”问题。

整改措施：一是组织理论学习中心组专题集中学习贯彻中共中央办公厅印发《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、中共河北省委《关于加强完善意识形态领工作体系和机制的若干意见》和中共唐山市委《关于加强完善意识形态工作体系和机制的实施意见》。二是按照《唐山市党委（党组）意识形态工作责任清单》中各项要求落实应急管理局意识形态工作的各项任务，制定《中共唐山市应急管理局委员会意识形态工作措施》，建立半年、年终向上级党委专题汇报意识形态工作的常态化机制。三是将意识形态工作列入党的建设和政治建设的重要内容，摆上重要议事日程，建立党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，坚持与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

（13）关于“思想阵地建设缺位”问题。

整改措施：一是加强党建阵地建设，在办公条件有限的情况下积极整合资源，将三楼会议室改造成专题党建活动室，五楼会议室改造成党员电教活动室，开设以党建学习为主题的楼道文化建设。二是在教育培训方面增加政治建设、思想建设、作风建设方面的学习教育内容。三是加强党支部思想阵地建设，落实“三会一课”制度，覆盖全体党员。四是在网站开设学习教育专区，将思想建设信息纳入局信息建设重要考核指标。通过强化学习教育，全体党员干部的政治、思想、组织、作风等方面素质持续提升，实现了思想政治修养与业务能力建设双促进。

（14）关于“班子成员民主生活会和年度述职报告未见意识形态工作内容”问题。

整改措施：一是组织学习，查找问题，使各位班子成员明确了解在今后的民主生活会和年度述职时专项报告意识形态工作。二是制定《中共唐山市应急管理局委员会落实意识形态工作责任任务清单》，将领导班子在民主生活会和年度述职时专项报告意识形态工作作为一项内容落实到责任清单中。领导班子成员从思想上、行动上更加重视意识形态工作，实现了意识形态工作与业务工作同部署同落实。

（15）关于“应急管理局党委《2019年意识形态工作实施方案》中，没有细化工作措施”问题。

整改措施：制定《中共唐山市应急管理局委员会意识形态工作措施》和《中共唐山市应急管理局委员会落实意识形态工作责任任务清单》，细化工作措施，明确责任任务，建立领导机制体制和责任追究机制，能够很好的保障落实各项意识形态工作任务。

（16）关于“意识形态社会舆情不畅”问题。

整改措施：8月11日，已加设了中华人民共和国应急管理部和河北省应急管理厅网站链接。在唐山市应急管理局网站上点击链接，直接登陆相关网站，方便社会公众更加全面地获得应急管理全系统政策信息。

5.党的全面领导有薄弱环节。

（17）关于“党委政治核心领导作用弱化”问题。

整改措施：一是修改完善《唐山市应急管理局党委议事规则》，立即取消局资金审委会和案件审委会，明确“三重一大”事项均由党委会集体研究决定，进一步强化了党委政治核心领导作用，切实履行党建工作主体责任，坚持把党建工作作为事关全局的头等大事来抓，把党的政治建设摆在首位，切实发挥“把关定向”作用，推动全面从严治党各项要求党落地生根。二是坚持党委中心组学习制度，坚持思想建党，加强理论武装建设。三是强化制度建设，进一步完善工作例会、述职评议、绩效考核等党建工作制度，提高党建工作制度化、规范化水平。

（18）关于“统筹执法队伍力量发挥作用不够”问题。

整改措施：一是调整领导班子成员分工，对机关和监察支队在编在岗工作人员进行合理调配。目前，已调整了4位局领导班子成员分工，对机关和监察支队26人进行轮岗交流。同时，局机关、监察支队晋升二级主任科员8名，晋升三级主任科员18名。2020年9月，为监察支队选拔正科领导职务干部2名，10月免去局机关3名副科级领导职务干部的领导职务，只保留三级主任科员职级；拟选拔副科级领导职务干部15名（局机关4名、监察支队11名），此项工作已经报市委组织部待批复；拟将监察支队2名正科领导职务干部调入局机关、局机关1名三级主任科员调入监察支队为下步正科级干部调整做好准备，此项工作市委编办已经同意，并报市委编办办理相关手续。二是新招录了7名具有化工、冶金、机械专业技术的大学生，充实到各业务处室。招录专业技术人员。三是加大执法力度，丰富执法手段，通过网上培训、执法业务培训、周末大讲堂、视频会议培训等形式，提高人员业务素质和能力，提升执法质量。1-10月份全市执法积分达41000余分，排在了全省前列。四是大力开展争创一流学习、一流班子、一流队伍、一流业绩活动和争做应急管理系统先进工作者、争创应急管理系统先进集体活动，教育引导全市应急管理系统干部职工强化尽责担当、干事创业、雷厉风行的工作作风，“争第一、创唯一”已成为全局党员干部的自觉行动。

(二)解决群众身边腐败问题有死角，不正之风屡禁不止。

6.形式主义、官僚主义现象不同程度存在。

（19）关于“整顿解决会议多、文件多问题动劲不大”问题。

整改措施：一是严格落实省、市文件精神要求，精减会议和文件，整合了业务工作，减少了会议次数，提高了文稿质量，精简了发文数量。做到可开可不开的会议坚决不开，能合开的会议一律合开；可发可不发的文件坚决不发，能合发的文件一律合发。二是提高公文运转效率，紧急文件采用分呈方式，加快文件传阅速度。7月份以来，对需要报送情况的5份紧急文件采用分呈方式，局主要领导签批完成后，分呈各分管局领导同时签阅，加快了文件传阅速度，提升了公文办理效率。为基层留足办理时间，有效杜绝了向基层催要急要材料现象。

（20）关于“督导调研有走过场问题”问题。

整改措施：一是制定督导调研工作制度和方案，制发《安全生产工作督导清单》，明确督导重点工作内容，规定每次督导调研活动抽查县直部门不少于3个、乡镇不少于2个、不同行业领域企业不少于3家，并开展一次暗查暗访活动，发现问题和隐患，及时下发督办卡，跟踪督办整改落实。二是坚持每周听取各督导组督导检查情况汇报，重点汇报督导检查发现的问题和隐患。三是定期提交督导调研报告，并将督导调研情况纳入局领导班子和党员干部年度业绩考核重要内容。四是聘请专家参与督导检查活动，增强督导的针对性和有效性。7月份以来，15位局领导班子带队开展督导调研活动126次，抽查县区直部门356个、乡镇250个、企事业单位568家次，开展暗查暗访156次，发现问题和隐患1250项，指导企业开展“双控”机制建设145家次，下发督办卡86份。

（21）关于“对领导批示件重视不够”问题。

整改措施：一是按照市领导批示要求，迅速组织开滦集团唐山矿对4月16日河北省地矿局地质二队施工钻孔涌出可燃性气体燃烧成因、唐山矿在迎宾馆附近地质条件、历史采动及当前开采现状对迎宾馆区域设施影响等情况进行认真分析研究，向市政府上报了《唐山市应急管理局关于南湖迎宾馆附近开滦集团唐山矿地质条件采掘活动及区域安全性分析情况的报告》。二是向全市城市安全座谈会议会议提交了《唐山市应急管理局关于开滦集团唐山矿安全生产及采掘活动对南湖区域周边设施安全影响情况的汇报》。三是在开滦集团和市文旅集团的配合下，对南湖风景名胜区范围内地下煤炭开采情况进行了摸底调查，初步掌握了开滦集团有限责任公司唐山矿业分公司历史开采及当前和下步开采范围，形成《唐山市应急管理局关于南湖风景名胜区范围内地下煤炭开采有关情况的报告》，并报送市政府。

7.“软性”执法，履职担当不够。

（22）关于“以罚代管、代整改多，对整改不落实的处罚案件少”问题。

整改措施：一是加大对整改落实不力企业的执法监管力度，综合运用停产停业停工、吊销或暂扣证照、关闭取缔等多种行政处罚手段，倒逼企业严格落实隐患整改责任，确保所有隐患问题按期整改到位，实现隐患排查整改完整闭合。二是制发《关于进一步加强安全生产行政执法工作的通知》《关于开展打击安全生产非法行为专项行动的通知》《关于开展“双控”机制建设专项执法检查的通知》，多管齐下，持续深化安全生产专项整治三年行动，始终保持安全生产高压态势。三是检查执法与服务并重，在提高执法质量的同时，加强对企业的帮服指导，聘请专家帮企业排查隐患，提升安全生产管理水平。今年以来我局已聘请矿山、冶金建材、危化、五行业方面专家300多人次，帮助指导企业排查治理事故隐患3500余项，受到了企业的广泛好评。

（23）关于“执法自由裁量‘大多从低’，被省厅约谈”问题。

整改措施：一是完善行政处罚自由裁量标准适用说明制度，规范低、中、高限自由裁量标准的选择。二是加大对行政处罚自由裁量标准适用的合法性审查力度，依法从严从重实施处罚。三是制定《唐山市安全生产行政处罚自由裁量标准（2020年版）》，补充完善行政处罚自由裁量标准，并要求各执法处（室）选择自由裁量标准时应当说明理由，适用自由裁量标准时应当公平公正。

8.贯彻执行中央八项规定精神不严。

（24）关于“滥发补贴、福利”问题。

整改措施：一是6月2日，收到市委第三巡察组《巡察通知书》（十届市委第七轮巡察2020年第〔1〕号），当天，局党委会研究决定立即取消值班人员免费订餐和发放司机值班补贴。局办公室制发了《唐山市应急管理局关于取消为值班人员订餐的通知》（唐应急〔2020〕68号），从6月2日起，就停止了为值班人员免费订餐和发放司机值班补贴。二是机关纪委监督检查机关发放福利、补贴情况。三是财务规划处按财务规定审核福利、补贴发放情况。

（25）关于“存在‘吃企’问题”问题。

整改措施：一是机关纪委下发整改通知，对各执法处室提出要求，明确责任。二是机关纪委联合纪检组和综合处对被检查企业进行明察暗访，定期通报检查情况。三是加强党风廉政教育，切实提高依法行政、廉洁自律意识。通过廉政教育和执纪监督，安全生产监管监察人员依法行政和廉洁自律意识进一步增强，能严格落实中央八项规定精神，自觉抵制“四风”问题，有效杜绝了在被查企业免费用餐问题。

9.财务管理问题突出。

（26）关于“固定资产应入未入”问题。

整改措施：一是组织机关及下属单位财务人员集中学习《唐山市市直行政事业单位国有资产管理办法》、《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》、《政府会计准则第3号--固定资产》。二是查阅问题涉及的相关帐目凭证，逐笔核对存在问题，对应入未入固定资产履行固定资产登记入库手续。三是修订完善《唐山市应急管理局固定资产管理办法》，组织开展机关及下属单位固定资产清查工作，彻底摸清资产底数，发现存在问题，进一步优化资产配置，规范资产管理及使用。建立健全资产管理制度，使国有资产配置合理、使用高效、安全完整。

（27）关于“记账凭证附件不全”问题。

整改措施：一是组织机关及下属单位财务人员认真学习财务管理法律法规、文件规定。二是全面开展财务自查，对2017-2019年所有记帐凭证、账簿、报表进行全面自查，重点检查记帐科目使用错误、记帐凭证附件不全、大额资金使用无会议纪要等问题。三是修订完善《唐山市应急管理局财务管理办法》，补充制定《唐山市应急管理局大额资金使用管理暂行办法》、《唐山市应急管理局差旅费管理暂行办法》、《唐山市应急管理局政府采购管理暂行办法》。四是开展机关及下属单位内部财务审计，建立健全定期监督检查机制，强化源头管控，建立长效机制，坚决杜绝此类问题再次发生。 

（28）关于“招标项目管理有漏洞”问题。

整改措施：一是组织机关及下属单位财务人员认真学习《政府采购法》、省、市关于政府采购管理的相关法律法规、文件规定。二是全面开展2017-2019年招标项目财务自查，重点检查政府采购限额以下单位自行组织招标项目的采购预算、采购组织方式、合同签订情况等，重点关注长期与同一供应商合作、同类项目化整为零拆分实施的情况。三是修订完善《唐山市应急管理局财务管理办法》，补充制定《唐山市应急管理局大额资金管理暂行办法》。四是开展机关及下属单位内部财务审计，彻底查清单位自行采购招标项目在预算编制、供应商选择、合同签订等环节存在的风险点，进一步完善相关内控制度，建立健全定期监督检查机制，强化源头管控，建立长效机制，有效杜绝此类问题发生。

(三)基层党组织建设有弱项，组织作用发挥有不足。

10.基层党组织建设弱化淡化。

（29）关于“党建主体责任履行不到位”问题。

整改措施：一是每半年召开党委会议专题研究党建工作一次。二是每半年组织党建工作汇报会听取下属单位支部书记汇报党建工作。三是制定《中共唐山市应急管理局委员会党建责任制度》，明确党建主体责任，完善党支部党建工作考核考评制度并监督落实，发挥党支部的战斗堡垒作用。

（30）关于“基层党组织党的意识淡薄”问题。

整改措施：一是强化学习，提高认识。组织认真学习了《党章》和关于落实党内政治生活制度的相关规定，不断提高党性觉悟、增强党性修养。 二是严格按照有关规定，严肃支部组织生活会的程序，确保组织生活会不流于形式走过场。督促指导广泛开展谈心谈话活动，严格执行“三会一课”制度。督促遗址公园党支部进行换届。三是严格按照《党章》的有关规定，严格执行局党支部的议事规则。四是督导指导各党支部开展各具特色的党员活动，增强党组织的凝聚力向心力。

（31）关于“党内政治生活不严肃”问题。

整改措施：一是组织各支部召开“讲政治、重落实，争第一、创唯一”专题组织生活会，严格执行组织生活会制度，明确基本要求，方法步骤，时间安排，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。二是规范民主评议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。三是完善党支部活动手册，按照“三会一课”要求组织活动，健全手册记录。四是严格按照民主生活会的各项要求，领导班子成员积极以普通党员身份参加支部活动，切实拿起批评和自我批评的武器，真正达到“红脸、出汗、排毒”的效果。

（32）关于党务公开“空白”问题。

整改措施：一是召开党组织会，安排部署党务公开工作。二是两级党组织设立党务公开栏并发挥作用，增强党组织工作透明度，使党员群众更好地了解和参与党内事务，发展党内民主，加强党内监督。

11.执行新时代党的组织路线和选人用人有薄弱环节。

（33）关于“干部培养选拔不力”问题。

整改措施：一是加强局机关和市安全生产监察支队中层干部队伍建设，逐项调整中层干部，力争在2020年底完成相关中层干部选拔工作，做到人岗相适，任人唯贤。二是重点选拔培养部分优秀的年轻干部，充实到中层干部队伍。加强对年轻的业务骨干和新招录的7名大学生的培养，形成合理的干部配备梯次。三是在机关和市安全生产监察支队编制出现空缺时，有针对性搞好干部交流，为机关选拔符合岗位需要的中层干部提前布局准备。

（34）关于“不重视专业技术人才队伍建设”问题。

整改措施：一是通过每年的公务员四级联考和事业单位招录补充我局当前在防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等方面工作急需的人才。目前已招录7名具有化工、冶金、机械专业技术的大学生，为应急管理工作增添了新鲜血液。二是聘请国内应急管理方面的知名专家或学者对全市应急管理干部开展业务培训，同时通过网络培训、院校进修、周末大讲堂、交流学习、驻企学习等活动，尽快提升应急管理队伍业务素质和专业技能。目前，网络培训合格率达99%，开展专业技术培训26期，培训1万余人次，开展交叉执法、现场观摩学习等交流学习活动13批次，选派36名党员干部分批进驻开滦、三友、河钢矿业等大型国有企业开展驻企实践学习。三是加强对全市专家队伍的管理，及时清理不符合当前工作需要的专家或因违反职业道德等有不良信誉记录的专家，聘请国内外知名专家弥补我局在行业管理方面存在的专业干部不足的问题。今年通过公开招标，花费800多万元，聘请4名国内顶尖化工专家对我市化工行业安全生产工作开展为期三年的技术服务。

12.履行管党治党政治责任有缺位。

（35）关于“落实全面从严治党主体责任不到位”问题。

整改措施：一是制定《2020年党委主体责任实施方案》，细化量化工作措施。二是制定《应急管理局2020年落实推进全面从严治党主体责任情况工作清单》，对党委书记第一责任人“11项责任”和班子成员“一岗双责”“10项责任”2020年工作内容进行详细记录，逐项逐条对照落实。三是按照《落实全面从严治党主体责任半年书面督导检查情况的反馈意见》要求，逐项整改落实到位。

（36）关于“廉政风险重视不够”问题。

整改措施：一是认真开展廉政谈话，健全干部廉政档案，加强内控机制建设，完善岗位廉政风险点设置，把风险防控变为实实在在的警戒线、高压线。签订《2020年党风廉政建设责任书》41份，建立党员干部《廉政档案》165份，梳理廉政风险点155个。二是财务规划处重新修订《唐山市应急管理局财务管理制度》，进一步完善对物品采购、项目招标，维修管理等方面的管理机制。三是对借用公车和审计出的问题马上进行整改，举一反三，全面清理。

（37）关于“监督执纪宽松软”问题。

整改措施：一是开展经常性纪律教育、政治性警示教育和廉政警示教育，努力用身边事教育身边人，整改以来组织政治性警示教育3次，“微腐败”警示教育1次。加强党风廉政建设和政治性警示教育，强化监督执纪，建立一支忠诚、干净、担当的应急管理队伍。二是加强机关纪委监督职责，开展廉洁机关创建活动。三是积极配合驻局纪检组开展执法执纪专项检查。

三、下步整改工作打算

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步，我们将继续按照市委第三巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动应急管理事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行理论学习中心组学习制度和学习计划，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党建主业意识，把握管党治党要求，落实全面从严治党主体责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。党委书记亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我局干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。       

（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。     

（四）坚持求真务实，推动工作落实。要把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领应急管理工作，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创应急管理工作新局面，为我市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0315—2825987（工作时间）；邮政信箱：唐山市应急管理局机关党委；邮政编码：063000；电子邮箱:tssyjjdw@163.com。

中共唐山市应急管理局委员会

 2021年3月5日