根据市委统一部署，2023年3月8日至5月12日，市委第一巡察组对市人社局党组开展了常规巡察。7月24日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市人社局党组始终站在对党负责、对人民负责、对事业负责的高度，充分认识市委巡察工作的极端重要性，成立了局主要负责同志任组长的整改落实工作领导小组，先后多次召开专题会议，研究谋划推动巡察整改工作。制定印发了《关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》《巡察反馈问题整改落实台账》，明确整改目标、任务、步骤、要求和责任分工。局主要负责同志认真履行巡察整改第一责任人职责，其他局领导班子成员对分管领域整改事项主动认领，确保了整改工作高点起步、强力推进。局属各级党组织按照局党组统一部署，逐一对号入座，狠抓具体落实，全力按标准按时限完成整改工作。

二、整改落实的成效

市人社局党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项落实，一条一条销号，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在效果。

（一）关于“聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人社领域工作的重要指示批示、市委决策部署不够深入，落实不够扎实”问题

一是严格落实“第一议题”制度。修订《党组议事规则》，明确“将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话作为党组会第一议题”。紧跟市委市政府步伐，第一时间收集整理习近平总书记的最新重要讲话和指示精神，组织局党组传达学习，统一思想、形成共识。2023年3月-10月，召开党组会15次，均严格落实“第一议题”制度。二是规范中心组理论学习。研究制定《2023年度理论学习实施方案》，明确了学习重点、专题安排、学习方式和相关要求。在此基础上，党组中心组每次学习均制定《学习预案》，进一步细化学习内容和学习方式。健全完善学习记录，做到紧跟学习进度及时更新。党组中心组先后组织集体学习8次、专题研讨4次。三是认真落实市委党建要求。局党组召开专题会议，认真学习传达“市直机关党的建设工作推进会”精神。积极推进基层党组织全面创A工作，人才交流中心、唐山劳动技师学院全面创A工作已通过验收。

2.关于“履行职责使命，贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署有差距”问题

（1）针对“引才引智工作尚待提升”问题

围绕提升高校毕业生引进工作质量：一是出台《2023年度唐山市引才引智工作实施方案》，对高校毕业生引进工作进行安排，将任务分解至个人和有关单位。二是对引进的本科以上学历毕业生，认真落实生活补贴、租房补贴或购房补贴等政策，已发放2600余万元。三是开展“揽英才创未来”万企入校园招聘活动，深入全国92所重点高校招聘254场次，达成引进意向3万余人。四是连续推出“2023年唐山市毕业生就业市场”“离校未就业高校毕业生专场招聘会”“网络招聘大会”“直播带岗”等活动159场次，引进博士、硕士研究生1298人。围绕加强重点产业人才引进：一是制定出台凤凰英才政策4.0，着眼推动重点产业人才聚集，给予引才优胜企业奖励支持。二是编制发布《2023年唐山市紧缺人才需求目录》，面向全市征集高层次紧缺人才需求14905人。三是支持3家企业建立博士后创新实践基地，进站博士5名。四是大力开展引才引智活动，先后举办“高层次紧缺人才招聘服务月”“海内外高层次人才唐山行”“京津专家唐山行”等引才引智活动52场次，引进海外高层次人才80名，柔性引进京津等地专家110名，签约项目48项。

（2）针对“对人才资助和平台建设重审批、轻监管”问题

一是对博士后资助经费，配合省人社厅完成了审计，将市级资助经费纳入人才项目资助管理范围，对结题项目进行了绩效评价。二是对市级人才资助项目，对未结题的48个项目进行中期评估，对结题的44个项目进行绩效考核，评出优秀项目6个。三是对市级专家服务基地，完成了年度考核评估工作，共涉及10家。

（3）针对“创业就业孵化基地管理不到位”问题

一是强化日常巡查。严格落实《唐山市创业就业孵化基地管理办法》，每月开展两次日常巡查，定期进行大数据协同查询，及时发现整改问题。对不符合要求的58个在孵创业项目作出勒令退出处理。二是抓好绩效考核。印发《关于做好2023年上半年创业就业孵化基地绩效考核工作的通知》，对市本级创业就业孵化基地开展全面考核。根据考核结果，核减房租补贴39.2万元。三是实行分类管理。制发《唐山市创业孵化基地分类管理办法》，推进孵化基地均衡发展，提升整体运行水平。全市创业就业孵化基地40个，入驻创业实体2248个，带动（吸纳）就业6100人。四是加强评估监管。通过竞争性磋商确定第三方评估公司，制定约束性合同条款，建立会商机制，加强了事中、事后监管。五是推动县（市、区）孵化基地规范管理。印发《关于进一步加强创业就业孵化基地规范管理的通知》，组织重点县（市、区）召开政策解读座谈会，指导其进一步强化日常管理和绩效考核等工作。对当前不再符合标准和条件的14家孵化基地取消了资格。

（4）针对“各县（市）、区、开发区（管理区）城乡居民养老保险参保工作不平衡”问题

一是精准扩面。下发扩面指标，将未参保人员情况发至各县（市、区），逐人核实建立台账，有针对性地加大宣传力度，引导参保，提高参保率。二是加强督导。从7月份开始，对参保率低于95%的开平、高新、汉沽、芦台每月进行一次督导，每周了解进展情况。目前，4个县区均已超额完成扩面任务，总体参保率均超过95%。

（5）针对“职业技能培训工作有短板”问题

一是加强总体谋划。研究制定了《2023年职业技能培训工作安排》《关于开展2023年度唐山市高技能人才培训工作的通知》，对全年培训工作作出规划部署。二是强化市场需求导向。广泛开展职业技能培训提质增效行动，以产定培、以企定培、以岗定培、以需定培，全市共培训5.65万人次，完成省达任务144.87%，其中16916人次取得高级及以上职业资格证书或职业技能等级证书。三是开展新职业培训。组织实施职业技能培训需求摸底工作，根据社会对新职业培训的需求情况，开展了互联网营销师培训，已培训107人。

（6）针对“职称超聘审批程序不严谨”问题

一是全面分析研判。对2022年市直事业单位专业技术岗位聘用情况进行总体分析，形成了专题报告，对“凤凰英才计划”由用人单位提出的业绩突出人员超聘工作不再受理。二是完善制度机制。建立了初审复审制度，规定事业单位三级以上岗位聘用审核提交局党组会讨论确定。三是完善工作流程。印发《关于进一步完善专业技术岗位聘用核准流程的通知》，修订《事业单位专业技术岗位聘用方案核准表》，进一步规范全市事业单位专业技术人员职称聘用相关程序。

（7）针对“劳动仲裁工作有短板”问题

一是全面落实机构改革。按照“三定”方案，实行了调解仲裁处、劳动人事争议仲裁院分署办公，重新对人员进行定位分工。二是加强工作总体谋划。研究制定了《2023年唐山市劳动人事争议调解仲裁事业发展计划》，对全市仲裁工作进行全局性谋划部署。转发了省人社厅《关于开展加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制试点行动方案》《劳动人事争议仲裁办案指导工作规范（试行）》，完善了相关制度机制。三是强化劳动争议预防措施。挂牌成立唐山市劳动人事争议调解中心、唐山市劳动人事争议仲裁院农民工工资争议速裁庭，全市劳动人事争议调解组织达到191家；加强金牌调解组织建设，今年向省厅推荐申报4家；加强“互联网+调解”平台推广，全市劳动争议基层调解组织已全部入驻；与市总工会建立推进劳动争议预防及调解工作协商机制，目前已开展两次协商；加大劳动法律法规宣传力度，组织入企宣传活动10次，通过局网站、微信号发布信息67条，向办事群众发放《劳动人事仲裁服务指南》1000余份。

（8）针对“流动人员档案管理有漏洞”问题

一是制定《流动人员人事档案管理及信息化建设项目管理工作流程》，进一步规范决策程序。二是委托律师事务所对流动人员人事档案管理及信息化建设项目合同书进行审定，规范了合同内容和条款。三是对以前招标文件进行全面检查梳理，制作了流动人员人事档案管理及信息化建设项目合同参考文本。

3.关于“坚持和加强党的全面领导有欠缺”问题

（1）针对“党的领导核心作用发挥不充分”问题

一是深入贯彻落实《中国共产党党组工作条例》等党内法规，修订印发《党组议事规则》，对党组议事原则、范围、程序、纪律等作出进一步规范。二是将“研究全市人力资源和社会保障工作发展战略、重大部署和重大事项”“年度预算安排及调整”“单笔预算支出40万元以上经费项目”等纳入党组议事范围，进一步强化了党组把方向、管大局、保落实的领导作用。三是做好党组会议议题确定把关工作，有效解决了党组会议与行政会议研究事项混淆的问题。

（2）针对“‘一把手’末位表态制度坚持的不好”问题

认真贯彻民主集中制，在《党组议事规则》中明确“表决实行会议主持人末位表态制”。2023年3月-10月，共召开15次局党组会，均做到了“一把手”末位表态。

（二）关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面

1.关于“违反中央八项规定及实施细则精神现象仍然存在”问题

一是完善制度。进一步细化贯彻落实中央八项规定及实施细则精神的措施，结合工作实际，全面健全制度、严明纪律、规范工作。二是加强教育。组织各处室单位开展专题教育，重温中央八项规定及实施细则精神，剖析典型问题进行案例警示。通过《纪言纪语》简报、“廉洁人社微课堂”微信号，贯穿经常开展学习教育，发布相关内容5期。针对国庆、中秋节点，编发微信、制作电子海报，及时对相关纪律规定、易发多发问题进行提醒。三是深化监督。建立到基层调研检查备案制度，做到事先提醒、事后回访，同时明确责任人，负责各项纪律规定监督落实。围绕贯彻中央八项规定精神，加大明察暗访力度，8月份以来先后明察暗访5次。

2.关于“为民服务有欠缺”问题

（1）针对“服务群众意识不强”问题

一是进一步提升办事效率。针对办理职工养老保险转移存在的问题，积极推动社保系统优化完善，先后向省一体化专班、软件公司提交系统数据问题290条，已全部解决；针对人员工作调动手续存在的问题，健全完善一次告知制度，实行“清单式”一次性告知，并登记备案；针对流动人员档案跨区域查询存在的问题，专门向省厅流动处负责人和系统工程师作出反馈，推进系统更新完善，于7月11日实现了省外开具存档证明、经历证明等业务的线上办理。二是立即完成“一件事一次办”窗口设置。已于4月6日正式开设了“一件事一次办”窗口，并针对服务事项印制了《办事指南》《经办规程》，供办事群众查询、取用。三是扩充咨询服务电话。针对社保中心热线电话接通率较低问题，社保中心7个经办业务部室各公布一个科级干部手机号，作为专项业务咨询电话。同时，对有服务群众办事职能的处室单位进行梳理，各设置一部对外咨询电话，公布在局官网和微信号上。

（2）针对“解决人民群众的急难愁盼问题力度不够”问题

一是全面梳理分析“12345”便民服务热线反映的问题，理清情况、查明原因，围绕理清事权责任、提高转办分派精度、深化政策措施宣传等，制定了具体措施。二是进一步规范“12345”政务服务便民热线反映的问题办理，制定了《12345等政务服务便民热线工单办理流程》，围绕统一受理、限时办理、督查督办等5个方面，对事项办理工作作出规范；出台《12345政务服务便民热线工作考核及责任追究措施》，明确了考核内容及方式、考核组织及结果运用、责任追究等；实行12345事项“日报告、周汇总、月研判”制度，定期向局领导、处室单位报告通报情况。三是加强为民办事事项宣传和公开工作，围绕高校毕业生就业创业、“凤凰英才”4.0、创业贷款等惠企惠民等政策，在省、市级媒体发稿60余篇次；在局官网开设政策法规、政策解读和公示公告专栏，发布政策和服务类信息75条；通过唐山人社微信号实时发布人社政策、便民事项等信息68条；修订并公布了《唐山市人社公共服务事项办事指南》、“一件事一次办”事项办事指南和经办规程。

3.关于“财务管理方面存在风险漏洞”问题

（1）针对“机关财务管理不规范”问题

一是对滞留的财政资金立即进行上缴，已于4月25日完成。二是完善了局财务管理制度，对采购办公用品进行明确规范，杜绝购买的办公用品超标和材料物资无入库单等问题。三是开展现场督导，严格报销审核，督促相关业务处室对各类评审工作严格按照标准开支。

（2）针对“所属财务独立的事业单位财务管理不同程度地存在风险漏洞”问题

一是完善制度机制。修订了局《财务管理办法》，并以此为遵循，规范了各单位财务管理工作。二是开展检查督导。7月10日至17日对相关处室单位进行专项检查督导，全面查究整改问题。三是举办业务培训。9月25日，组织全局财务人员开展了专题培训，全面提升业务能力。

（三）关于“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面

1.关于“履行管党治党政治责任不到位”问题

（1）针对“管党治党政治责任传导不到位”问题

一是局党组制定了计划方案，明确全面从严治党工作任务，层层传导压实责任。二是结合半年工作总结谋划，开展了全面从严治党专题督导，班子成员听取了分管处室单位上半年全面从严治党情况汇报，进行了专题指导。三是针对事业单位公开招聘、职称评审等重点事项，采取事前提示提醒、事中现场检查等办法，加强监督监管，推动相关处室单位履行责任、防范风险。

（2）针对“部分班子成员‘一岗双责’落实不到位”问题

一是局党组印发了《全面从严治党“三个责任“清单》，明确了一把手和班子成员的责任分工。二是6月26日，局党组召开专题会议，分析全面从严治党形势，对严格落实“一岗双责”作出具体要求。三是班子成员落实“一岗双责”的意识和工作力度得到进一步强化。平时做到全面从严治党工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。6月下旬至7月上旬，结合半年工作总结部署，分别调度了分管各处室、单位全面从严治党工作，并与其主要负责人开展了谈心谈话。

（3）针对“对下属单位资金使用管理等廉洁风险较高事项日常监督检查仍需提升”问题

一是制定印发《唐山市人力资源和社会保障局内部审计工作规范（试行）》，对内审工作职责、权限、程序等作出规范。二是依据相关规定对内审工作进行了总体安排。三是按计划对劳动能力鉴定中心、河北机车技师学院开展了内审工作，并督导两家单位对发现的问题进行整改落实，已于9月份完成。

2.关于“党组织建设仍待提升”问题

（1）针对“对待党务工作重视不够”问题

一是进一步提升民主生活会质量。认真开好巡察整改专题民主生活会，深入学习了习近平总书记重要讲话精神和上级专题民主生活会精神；充分运用批评与自我批评，查摆思想、工作和作风上存在的问题；从大局和事业出发，深入开展相互批评，达到了红脸出汗的效果。二是进一步建章立制。研究制定了《基层党建工作考评办法》，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、群团工作等细化了21项考评内容和考评标准，进一步强化对基层党建的检查督导。三是进一步规范工作。举办了党务干部培训班，就如何抓好基层组织全面创A进行授课辅导，围绕规范党务工作组织现场观摩。

（2）针对“党的组织生活制度落实不严格”问题

一是研究制定了《基层党建工作考评办法》，围绕规范落实组织生活制度，细化考评内容和标准，引领各党组织全面对照，抓好组织生活制度落实。二是举办党务干部培训班，专门设置授课专题，进一步规范了组织生活制度落实。三是结合党建考评、基层党组织书记述职评议等，加大督导检查力度。巡察整改以来，各党支部均严格落实了“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度。

3.关于“干部队伍建设有短板”问题

（1）针对“年轻干部培养选拨力度不够大”问题

一是加大招录招聘力度。2023年，为局机关和事业单位招录补充了一批年轻干部。二是制定了《年轻干部培养方案》，对年轻干部队伍建设进行规划。

（2）针对“干部队伍建设存在‘重机关、轻事业’现象”问题

一是开展局属事业单位干部队伍建设情况调研摸底工作，理清短板弱项，制定对策措施，为下步工作提供了依据。二是对局属事业单位干部队伍建设进行统筹谋划，拟制了调整工作计划，进一步选准配齐重要岗位人员。三是加大事业单位工作人员招聘力度。为有需要的事业单位补充一批新生力量。

（3）针对“决策不严谨”问题

一是分别组织局领导班子成员、人事处工作人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，举一反三，进一步掌握政策、规范工作。二是严格规范相关会议。4月份以来，先后研究三次干部任免事项，均为局党组会议研究，未再扩大参会人员范围。

（4）针对“档案管理不够严格”问题

一是派人到市委组织部就干部档案管理进行学习，组织机关和局属单位档案管理人员开展专题培训，进一步提升干部人事档案管理实务能力。二是制定《干部人事档案管理制度》，围绕档案转递、鉴别归档、保管保密等8个方面，建章立制、规范管理。三是开展干部考察文书档案清查工作，按照“一轮一记”“一批一档”和“一人一表”的标准，进行规范完善。

（四）关于“巡察整改不彻底”问题

一方面，对2020年巡察指出的问题再次进行“回头看”，将未整改彻底或整改后未长期坚持的，纳入本次巡察整改之中，一体推进落实。其中，针对引进人才在各产业之间分布不均问题，制定出台凤凰英才政策4.0，围绕推动重点产业人才聚集，给予引才优胜企业奖励支持；编制发布《2023年唐山市紧缺人才需求目录》，面向全市征集高层次紧缺人才需求14905人；支持3家企业建立博士后创新实践基地，进站博士5名；先后举办“高层次紧缺人才招聘服务月”“海内外高层次人才唐山行”“京津专家唐山行”等引才引智活动52场次，引进海内外高层次人才1378人，柔性引进京津等地专家110名，签约项目48项。针对服务群众、为群众排忧解难做得不够问题，进一步规范“12345”政务服务便民热线反映的问题办理，制定《12345等政务服务便民热线工单办理流程》《12345政务服务便民热线工作考核及责任追究措施》。加强为民办事事项宣传和公开工作，围绕惠企惠民政策在各类媒体发布信息200余条；修订并公布《唐山市人社公共服务事项办事指南》、“一件事一次办”事项办事指南及经办规程。扩充咨询服务电话，有服务群众办事职能的处室单位各设置一部对外咨询电话，在局官网和微信号上进行了公布。针对“三会一课”制度落实不够有力问题，研究制定《基层党建工作考评办法》，将“三会一课”作为重要内容纳入其中，明确具体内容和标准，进一步强化对基层党建的检查督导，引领各党组织全面对照抓好制度落实。举办了2023年度党务干部培训班，就如何抓好“三会一课”制度落实组织授课辅导和现场观摩。另一方面，加强对巡察整改的统筹谋划，建立问题台账，细化责任分工，明确完成时限。持续加压加力，实行挂号销账制度，每周一通报、每月一调度，跟踪督导要账，及时研究解决问题，确保所有问题保质保量按时整改到位。

三、下一步打算和措施

下一步我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度，不断深化和巩固拓展整改成果，着力构建管党治党长效机制。

（一）持续精准用力，扩展整改成果。以这次巡察整改为契机，继续深挖问题、究根溯源、标本兼治，不断巩固深化整改实效。进一步放眼全局，举一反三，结合正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，对组织建设和人社工作全面检视，着力补短板强弱项，由表及里、以点带面，推动各项工作整体提升。

（二）压实主体责任，强化管党治党。从领导班子成员做起，认真学习贯彻党中央和省、市委关于全面从严治党的部署要求，将全面从严治党的各项要求融入到日常工作。狠抓全面从严治党主体责任落实，明确责任分工，强化压力传导，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系。加强基层党组织建设，严格落实组织生活制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（三）严明纪律规矩，持续正风正气。认真贯彻落实党章和党规党纪，精准运用监督执纪“四种形态”，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。加强对“关键少数”和重点领域、关键岗位监督管理，扎紧扎牢制度“笼子”，防止权力滥用。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，严厉纠治“四风”问题，努力为人民群众办实事办好事。主动接受市委、市纪委监委监督，坚决纠正苗头性、倾向性问题，持续打造风清气正政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2802804，邮箱tsrsjw@163.com，邮政信箱：建设南路60号。

               中共唐山市人力资源和社会保障局党组

                       2024年7月26日